儿童乘车安全立法待破局 3C认证监管不力难阻劣质品

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刚刚过去的儿童节，再次将人们的注意力转向了儿童交通安全立法。

目前，全世界共有96个国家和地区颁布了关于儿童乘员强制使用约束系统的法律和法规。然而，尽管包括上海、重庆、山东和深圳在内的几个省市已经颁布了关于儿童交通安全的地方法律和法规，但中国尚未颁布关于儿童乘坐安全的全国性法律。

有业内人士表示，虽然儿童安全座椅的推广似乎没有遇到阻力，但此事涉及许多职能部门和企业，各方尚未形成合力。只有监管框架缺乏细节，导致立法工作延误。

“虽然国家规定儿童安全座椅将从9月份起强制进行3c认证，但实际上，现在整个行业的进展并不好，市场上的好坏参半的局面依然存在。”安全座椅制造商无奈地说。

“中国的3c标准是参照欧洲ece标准制定的，该标准规定，2015年9月1日前生产并进入中国的儿童安全座椅仍可销售。”这导致一些在规定期限前生产的低质量、低价格产品流入市场并上架，损害了消费者的利益。”从事儿童安全座椅行业多年的王经理告诉记者。

儿童安全立法“不能被叫唤”

根据中国汽车技术研究中心2015年覆盖8个城市的调查结果，调查样本中儿童安全座椅的拥有率和使用率分别为41.10%和33.26%。与前两年相比，这两个数字有了很大提高。利用率最高的城市是北京，达到39.6%，利用率最低的城市是长沙，仅为8.7%。

由此可见，尽管中国人对儿童安全座椅重要性的认识逐年加深，但提高儿童道路安全的正确意识，完善乘车安全的法律法规仍是当务之急。记者注意到，自2014年以来，中国汽车技术研究中心与公安部、国家质量监督检验检疫总局和中国消费者协会联手，推动中国儿童乘员强制使用约束系统的立法工作。当时，研究中心汽车技术与信息研究所副所长孟雁表示，相关立法草案已提交立法会，预计将于2016年正式实施。

然而，两年后，强制使用儿童交通安全座椅的呼声越来越高，而立法工作似乎又回到了原点，在人们的眼前是“两年之内”。

对此，公安部道路交通安全研究中心机动车安全研究室副主任周在接受记者采访时感叹道，“儿童安全座椅立法的前景非常乐观，但前面的道路是艰难的。”

周表示，推广儿童安全座椅“基本上没有阻力”，看过宣传视频的家长100%支持儿童安全座椅立法。但是，这件事涉及到很多职能部门和企业，各方还没有形成合力。“有一个法律框架，但没有细节。”。例如，如何在法律法规中定义标准，儿童没有身份证，执法人员不能确定他们的年龄，更不用说定义他们了。因此，立法面前有一条艰难的道路。

强制性3c认证仍然难以改变行业的混乱

有业内人士表示，除了上述几点之外，在保障儿童出行安全方面还存在一个隐患，那就是国内儿童安全座椅的质量参差不齐。

王经理还向《证券日报》记者透露，我国3c的监管还不完善，很多价格几百元的儿童安全座椅也通过了3c认证。事实上，生产成本远远低于合格儿童安全座椅的成本。建议认证中心也应加强监管。

根据c-ncap于2015年12月23日公布的第二批儿童安全座椅的总体评价结果，儿童约束系统产品的性能仍然参差不齐，部分产品未能得到良好的评价，因此有必要进一步提高对产品技术水平和安全要求的认识和理解。

中国汽车技术研究中心专家表示，虽然国内儿童安全座椅市场需求增长迅速，但由于进入门槛较低，国内儿童安全座椅行业发展中，市场规范性不强，法律法规执行监管力度不够。虽然3c认证已经启动，但良好的市场秩序和竞争环境尚未形成。