新一轮社保降费潮：13省市首次下调养老保险费率

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这一轮社会保障费减免最突出的特点是分阶段减免。除上海和山东外，其他13个省规定减费期限暂定为两年；此外，社会保障费的下调第一次触及了社会上呼声最高的养老保险，与此同时，医疗保险、失业保险、工伤保险等各类保险也有不同程度的下调。

自5月份以来，地方政府开始了新一轮的社会保障费减免。

据《21世纪经济报道》记者不完全统计，截至目前，全国包括山西、江西、河南、重庆、四川、天津、陕西、湖北、青海、新疆、广西、安徽、北京等13个省市。，加上上海和山东较早，15个省市相继降低了社会保障率；其中，除陕西和青海省外，其他13个地方首次下调了养老保险费率。

与今年3月本地自行选择减收费用的浪潮不同，本轮社会保障费减收的最大特点是分阶段减收。除上海和山东外，其他13个省市已规定减免期暂定为两年。实施；此外，社会保障费的下调第一次触及了社会上呼声最高的养老保险，与此同时，医疗保险、失业保险、工伤保险等各类保险也有不同程度的下调。

当地政府首次降低了企业养老保险费率

自去年国务院连续降低失业率、工伤率和生育率1.75个百分点以来，中国五大社会保险在工资中的比重已降至39.25%。其中，养老保险为28%(单位20%，个人8%)，医疗保险为8%(单位6%，个人2%)，失业保险降至2%，工伤和生育保险均由单位承担，分别为0.75%和0.5%。

然而，养老保险在社会保障中所占比例最高，并未进行调整。直到今年4月13日国务院召开会议，李克强总理才决定分阶段降低企业社会保障缴费率和住房公积金缴存比例，从而拉开了地方降低企业养老保险费率的序幕。

根据上述会议的规定，从今年5月1日起两年内，各省缴纳企业职工基本养老保险费20%以上的单位将缴费比例降低到20%；在单位缴费比例为20%且2015年底累计基金余额可支付9个月以上的省份，可分阶段降至19%。

根据要求，全国共有21个省市符合降低企业养老保险费的条件，其中20个省市的养老保险费率可以从20%降低到19%，而上海的养老保险费率应该从21%降低到20%。

据《21世纪经济报道》报道，过去一个月，在符合减费条件的省份中，有11个省市，如山西、江西、河南、重庆、四川、天津、湖北、安徽、北京、广西、新疆等。企业缴纳职工基本养老保险费的比例从20%下降到19%，减免费用的期限暂定为2016年5月1日至2018年

其中，与其他地区相比下调1个百分点，广西养老保险下调最为明显。根据要求，广西29个重点工业园区企业养老保险单位费率已从20%直接下调至14%；对29个重点工业园区以外的84个其他工业园区的投保企业，费率从20%降至16%。

另一方面，上海对地方养老保险进行了最早和最持久的调整。根据规定，从今年1月1日起，上海市企业职工养老保险缴费比例由21%调整为20%，个人缴费比例不做调整。

人数最多、比例最高的养老保险在全国许多地方首次被削减，影响最大的是减轻了企业负担。

根据人力资源和社会保障部的计算，如果所有政策都到位，所有符合条件的地区都可以按照规定降低税率，企业成本每年可以降低约386亿元。例如，湖北省的计算表明，养老保险的临时和分阶段削减可以在两年内减少全省企业支出42.58亿元。

失业、医疗保险和其他类型的保险都降低了

除了首次触及养老保险费率，地方政府还对其他类型的保险进行了调整。

由于我国失业保险由企业和个人共同分担，根据国务院的统一要求，从今年5月1日起，两年内失业保险总费率将从目前的2%逐步下调至1%-1.5%，其中个人费率不超过0.5%。

《21世纪经济报道》记者注意到，除陕西省和青海省外，失业保险费率下调了1个百分点，上述11个省市在调整养老保险的同时也下调了失业保险费率，但下调幅度和倾斜程度也有所不同。

其中，河南、重庆、天津、湖北、广西等地均下调了个人失业保险缴费比例，这意味着个人参保人员的缴费负担有望减轻。以湖北为例，将失业保险总费率从2%降至1%，其中单位费率从1.5%降至0.7%，个人费率从0.5%降至0.3%。据初步测算，全省可减轻用人单位负担20.9亿元，增加职工个人收入3.7亿元。

在北京、安徽、江西、青海等地，失业保险的调整倾向于企业，个人费率不受影响。以安徽为例，失业保险总费率由目前的2%降至1.5%，其中单位费率由1.5%降至1%，个人费率保持不变，仍为0.5%。

此外，除了养老和失业两项标准行动外，一些地方还调整了医疗保险、生育保险和工伤保险等保险类型。例如，重庆将企业支付的城镇职工医疗保险费率从8%降至7.5%；广西明确规定，企业住房公积金缴存比例下限为5%，企业可以根据自身经济效益确定实施缴存比例。

被保险人的待遇不受影响

分阶段降低社会保险费是否会降低个人待遇已经引起了人们的广泛关注。

在各地出台的社会保障费率调整文件中，有一条特别强调。“在分阶段降低相关社会保险费率期间，被保险人的社会保险待遇不受影响，要保证被保险人按时足额缴纳。”

中国社会科学院世界社会保障研究中心副秘书长齐传军解释说，企业缴纳的养老保险已纳入总账户。个人未来领取养老金时，统筹账户采用缴费基数乘以缴费年限的计算方法。因此，企业支付率的下降不会影响个人待遇。

以北京市为例，据北京市社会保障中心负责人介绍，虽然三次社保费率都有所下调，但目前北京市所有社保基金运行平稳，尤其是养老金余额水平远远高于国家规定，这是一次阶段性的费用下调，因此将确保所有社保待遇不降低，按时足额发放。

此外，根据减免费用的前提条件之一，单位缴费比例为20%，且2015年底累计基金余额可支付9个月以上的省份，此次可降低养老保险费率。

值得注意的是，不在此次分阶段减费范围内的山东省也明确下调了养老和医疗保险费率。它规定，企业职工养老保险缴费比例高于18%的城市应逐步降至18%；从2016年到2018年，建筑企业养老保障基金提取比例将从2.6%降至1.3%。

这会影响地方社保基金的可持续发展吗？《21世纪经济报道》记者注意到，山东也采取了防范措施。“单位缴费比例调整形成的基金收支缺口，通过企业职工基本养老保险省级调剂金予以适当补助。”