央行计划三年内取消纸质票据 体制改革将陆续推进

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许奕超认为，由于目前票据交换所的筹建已经牢固确立，围绕票据交换这样一个大平台所进行的体制改革、制度建设和管理措施的探索也将陆续出台。

6月1日，中国人民银行通过中央电视台的“温超天下”宣布，取消现有的纸质票据需要两到三年的时间，通过电子票据系统和网上清算系统降低票据业务和资金结算业务的风险。

银行汇票是银行发行的一种票据，可以兑换成现金或质押融资。目前票据是一种广泛使用的金融工具，但是现在广泛使用的纸质票据安全性差，尤其是今年以来，大案要案频频发生，有些案件涉及上亿甚至上亿美元，使得票据业务成为一个新的金融风险点。

中国人民银行支付结算部主任谢忠在5月31日于长沙召开的会议上表示，票据在整个运行环境中存在诸多问题。“在实践中有许多克隆和复制等法案案例。到目前为止，电子客票系统还没有出现过任何欺诈案件。”

谢忠指出，电子票据是一种电子符号，记录在中国人民银行电子票据系统(ecds)中。它很难伪造或篡改，其推广应用可以显著降低金融相关风险。此外，中国人民银行开始监管票据交易。

此外，谢忠首次通过央视发表了明确声明。目前，中国人民银行正在规划建设一个票据交易所，通过该平台将金融市场功能与票据相结合，交易和购买票据，充分发挥票据的支付功能和作为信用工具的融资功能。

积极响应票据融资功能

一家股份制银行的票据行业人士告诉《21世纪经济报道》，短期内完全取消纸质票据很困难。一方面，小银行很难与ecds系统连接，目前的系统还有很大一部分没有连接，开发需要一个周期；另一方面，小企业的支付便利性和票据的草根性很难在短时间内打破，特别是在偏远地区，如项目支付。但我不确定这里的取消是否指二级市场。

普兰德金融票据法专家周正宇在接受《21世纪经济报道》采访时表示，电子票据基本上消除了假票和克隆票，不存在丢失的可能性，其安全性几乎是毋庸置疑的。电子票据下的信息可以查得一清二楚，流通情况一目了然，基本消除了以前用假票据骗取银行资金的可能性。同时，它还可以清楚地比较和检查票据流通和资本流通的情况。诸如票据持有、票据托管、票据贴现和票据资金过桥等做法将迅速减少。

但是电子账单不是万无一失的。电子票据和票据交换的建立，解决了银行间票据业务的风险。周正宇表示，企业应该更加重视贴现风险的管理。市场上有很多案例。企业相信他们可以以低利率贴现票据，并将其背书给“售票员”。收到账单后，售票员失去联系，或者钱被挪用。由于电子票据不受地域限制，流通范围大，速度快，造成的损失几乎无法弥补。

周正宇在接受《21世纪经济报道》采访时表示，中央电视台报道称，“票券交易应该把金融市场的功能和票据结合起来。”与此相结合，中央银行承认票据为信用工具并具有融资功能，这意味着中央银行对票据的融资属性做出了积极回应。不仅作为支付和结算工具。意味着开放其他非银行金融机构参与票据市场的可能性，例如，允许证券、信托、资产管理计划等。参与再贴现市场，这可能会产生许多新的票据交易模式和交易产品，如票据资产管理计划、票据资产证券化等。

体制改革将陆续出台

中国证券投资有限责任公司固定收益部高级副总裁许奕超表示，自2009年推出电子客票系统以来，PBOC一直在考虑用电子客票取代纸质客票的可行性。然而，由于当时票据业务的巨大套利空，它在商业银行的利润贡献中发挥了重要作用，因此自下而上的实施遭到了抵制。然而，在商业银行经营利润快速下降的背景下，越来越多的机构为了实现利润、满足考核和完成指标，在内部控制和业务之间进行博弈，从而给道德风险留下了不可避免的机会。票据是最好的寄生载体，这就是为什么银行风险案例发生在票据上。

许奕超认为，就电子纸质票据的意义而言，媒体转型可能只是中国人民银行牵头的票据市场整体改革的第一步。由于现行票据交换所的筹建工作已经牢固确立，围绕票据交换这样一个大平台所探索的体制改革、制度建设和管理措施也将陆续出台。与此同时，传统银行表中商业票据的核算方法、法律层面的定性问题以及监管角度的风险属性也将导致新的命运。如何在市场经济体制下充分发挥商业票据的金融功能，如何更好地服务实体经济，实现金融市场的一体化，必须是中国人民银行改革票据市场的核心原则。

3月初，中央银行支付结算部下发了《关于推进电子商业汇票业务发展的研究函》，主要目的是推进电子票据业务和电子票据系统(ecds)。调查的内容包括超过一定金额的商业票据是否必须通过电子票据进行处理，以及如何设定金额的起点。

根据央行数据，2013年电子票据规模占商业票据总量的8.3%，2014年占16.2%，2015年上半年占28.4%。