两部委公布＂风光＂保障利用小时数 为西部解决难题

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为了解决西部地区日益严重的弃光弃风问题，5月31日，国家发改委和能源部首次发布通知，宣布风电和光伏发电的最低保证利用小时数，要求各地区都要达到保证利用小时数的要求，否则将不再建设新的风电和光伏发电项目。

这一措施有望解决部分地区风电和光伏无法吸收的问题，有利于减少短期内弃风弃光的现象。

运营商是盈利的

文件名称为《国家发展和改革委员会、国家能源局关于做好风电和光伏发电全保价收购管理工作的通知》(以下简称“文件”)，已下发至国家电网、南方电网、内蒙古电力和多家电力巨头(如华能、大唐、华电、国电投资等)。)。文件强调，光伏发电关键领域的最低保证年利用小时数在1300小时至1500小时之间，而风力发电的最低保证年利用小时数在1800小时至2000小时之间。

文件强调，各地要严格执行计划中的风电和光伏发电采购，确保这些电力优先在最高优先级别上产生。严禁通过将可再生能源发电项目的费用支付给煤电等其他电源来获得发电权。

此外，保证购买力应由电网企业根据上网基准价格和最低保证购买年利用小时数全额结算，超过最低保证购买年利用小时数的部分应通过市场交易消耗，风电、光伏发电企业和售电企业应以市场为导向进行交易，并根据新能源上网基准价格与当地煤电上网基准价格(包括脱硫、脱硝、除尘)的差额享受可再生能源补贴。

根据该文件，各电网应在今年6月底前与风电和光伏企业签订2016年优先发电合同，保证政策可在今年正式实施。对于不符合最低保证发电小时数的地区，应按照《可再生能源发电全额保证收购管理办法》进行补偿。

中泰证券的一位新能源行业分析师告诉《中国商报》记者，该文件提到，鼓励各地提高其安全目标，不符合最低安全要求的省市不得开始建设新的风景项目。该文件可视为可再生能源优先准入和安全获取的量化约束文件，具体保障力度大大超出预期。"

自2015年年中以来，新能源企业不断暴露，问题越来越严重。与此同时，2016年，由于国内风电和光伏产业开始从高速增长期转向稳定成熟的发展期，市场对风光产业的预期较低。国家能源局和国家发展和改革委员会对确保更好的上网时间进行了严厉打击，这可能会大大改善限电问题。未来，随着政策的实施，景区运营的盈利能力将受到影响。

目前，在新疆、甘肃、宁夏、青海和内蒙古都有很多有电站的上市公司，包括宽达科技(报价002516，购买)(002516.sz)、天顺风能(报价002531，购买)(002531.sz)和哲尼能源(报价601222，购买)(601222)。)长江证券(Quote 000783，BUY)的研究报告称:“文件发布后，西部电站运营商直接受益，尤其是甘肃和新疆电站比例相对较高的企业。以2015年甘肃省风力发电和光伏发电的小时数为例，分别为1184小时和1061小时，与保价收购的小时数相差约620小时和400~450小时，空.的发电小时数明显增加2015年，新疆风力发电和光伏发电的小时数分别为1571小时和1107小时，分别约为250-350小时和250-400小时。根据我们的计算数据，在70%的杠杆率下，对于新疆、甘肃等三种风力资源的风电场，每100小时发电，电站的irr(项目收益率)可增加约1.5%，每100兆瓦电站可增加约500万元的利润水平。”

近年来，光伏和风力发电的装机容量不断提高。此外，输电通道正在建设中，火电装机容量仍在增加，弃风弃光现象越来越严重。

据国家能源局统计，今年第一季度，全国累计风电并网容量达到1.34亿千瓦，同比增长33%；同期，全国风电上网电量为552亿千瓦时，同比增长21%；平均使用小时数为422小时，同比减少61小时；风电弃风量为192亿千瓦时，平均弃风率为26%，同比增长7个百分点。“三北”地区(东北、华北和西北)平均弃风率接近40%，内蒙古为35%，甘肃为48%，吉林为53%，宁夏为35%，新疆为49%。

今年一季度，中国光伏发电累计装机容量达到5031万千瓦，同比增长52%。第一季度，光伏发电量为118亿千瓦时，同比增长48%。然而，全国约有19亿千瓦时的电力被废弃，主要集中在甘肃、新疆和宁夏，其中甘肃废弃8.4亿千瓦时，弃光率为39%；新疆(含兵团)有7.6亿千瓦时的光、电，废品率为52%；宁夏有2.1亿千瓦时的拒光和限电，拒光率为20%。

风景吸收限制

国家发展和改革委员会和能源局发布的上述新文件，就是为了解决更严重的弃光弃风问题。

今年5月25日至26日，国家能源局西北能源监管局相关领导率团赴榆林开展新能源并网运行调研。同时发现，小火电接入当地电网的装机容量为523万千瓦，而国家电网陕西公司榆林地区的新能源接入装机容量预计到今年年底将达到453万千瓦，地电榆林地区的新能源接入装机容量到今年年底将达到153万千瓦。但是，榆林地区的最大用电负荷只有600万千瓦，因此当地弃光弃风的现象可能会加剧。

新能源装机容量的快速增长、电网建设的滞后以及电力负荷的急剧下降都限制了空.新能源的消耗榆林电网主网薄弱、小火电并网容量大、电网调峰能力有限是当地存在的主要问题。经调查，相关领导还提出，电网企业应全力以赴，全力以赴获取新能源，新能源企业应适应弃风弃光的新常态，有关方面应加快玉林小火电厂关停，挖掘电网调峰能力，提高电网新能源消耗水平。

事实上，虽然风电和风电装机容量有所提高，但新增火电装机容量并没有停止，这也是影响整个新能源消耗的制约因素之一。

阳光电力(300274，BUY)董事长曹仁贤曾告诉《中国商报》记者，如今，全社会年用电量约为5.5万亿千瓦时，不存在缺电等停电现象。因此，目前15亿千瓦的总装机容量可以满足未来几年电力市场的需求，甚至可能过高。

“十三五”期间，每年新增装机容量将超过1亿千瓦。这种新安装的发电应该去哪里？遗憾的是，火电仍占中国每年新增装机容量的很大比例:2015年，新增火电装机容量超过6000万千瓦，而光伏、风电和水电各不足2000万千瓦。据估计，“十三五”期间，火电装机容量将至少增加2亿千瓦。

曹仁贤表示，节能减排目标和生态环境的压力也要求各方继续大力提高清洁能源和可再生能源的装机容量。中国已向世界承诺挑战减排目标，并应增加可再生能源的投资和开发，以确保未来新增装机容量主要是清洁能源和可再生能源。