国务院印发土壤污染防治行动计划 鼓励相关企业发股票

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据中国政府网站5月31日报道，为有效加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，国务院近日发布了《土壤污染防治行动计划》(以下简称《行动计划》)。这是中国目前和今后防治土壤污染的行动纲领。

《行动计划》的总体要求是，立足中国国情和发展阶段，着眼经济社会发展大局，着力改善土壤环境质量，以农产品质量(报价00061，购买)和人居环境安全为出发点，坚持预防为主，保护为主，风险管控为辅，突出重点区域、重点行业和重点污染物，实行分类、分用途、分阶段治理，严格控制新污染，逐步减少存量。形成政府主导、企业负责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源的可持续利用，努力建设“蓝天永远、青山永远、绿水永远”的美丽中国。

行动计划的工作目标是，到2020年，全国土壤污染的增长趋势将得到初步遏制，土壤环境质量总体稳定，农用地和建设用地的土壤环境安全将得到基本保障，土壤环境风险将得到基本控制。到2030年，全国土壤环境质量将稳步提高，农业用地和建设用地的土壤环境安全将得到有效保障，土壤环境风险将得到全面控制。到本世纪中叶，土壤环境质量得到全面改善，生态系统实现了良性循环。

行动计划的主要指标是，到2020年，污染耕地的安全利用率将达到90%左右，污染土地的安全利用率将达到90%以上。到2030年，污染耕地和污染土地的安全利用率将达到95%以上。

其中，《行动计划》提到政府应发挥主导作用，建立土壤环境治理体系。其中，市场应该发挥作用。通过政府与社会资本的合作(ppp)模式，发挥金融资本的作用，带动更多的社会资本参与土壤污染的防治。加大政府购买服务的力度，以政府为责任主体，推进污染耕地和污染土地的治理和恢复。积极发展绿色金融，发挥政策和开发金融机构的引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。鼓励有资质的土壤污染治理和修复企业发行股票。探索通过发行债券促进土壤污染治理和修复，在土壤污染综合防治试点领域开展试点。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。(国家发展和改革委员会和环境保护部牵头，财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会和中国保险监督管理委员会参与)

华泰证券(报价601688，BUY)指出，中国土壤污染总超标率达到16.1%，且污染具有隐蔽性和多样性，修复难度大，成本高。据估计,“十三五”土壤修复市场空室规模在1，100亿元至5，900亿元之间，2017年至2020年市场产值复合年增长率可达80%至200%,其中中性情景下的市场空室规模约为2015年，2015年新签署的中国土壤修复清单规模约为21.28亿元，规模仍然较小。整个市场参与者越来越多，但集中度不高，尚未形成稳定的竞争格局。'