发改委人士：长三角城市群发展规划有两大变化

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5月3日，国家发展和改革委员会官方网站发布文件称，2016年是“十三五”规划的第一年，要站在新的起点上，在推进新型城镇化方面取得新的突破。“十三五”规划纲要提出优化升级东部城市群，打造京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛和海峡西岸城市群开放竞争水平。

长江三角洲城市群发展规划已经编制并报国务院批准。

5月3日，国家发展和改革委员会官方网站发布文件称，2016年是“十三五”规划的第一年，要站在新的起点上，在推进新型城镇化方面取得新的突破。为此，我们要从六个方面深入开展工作，其中之一就是编制一批规划，优化城市布局。

“十三五”规划纲要提出优化升级东部城市群，打造京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛和海峡西岸城市群开放竞争水平。同时，培育中西部城市群，发展壮大东北、中原、长江中游、成渝、关中城市群，形成更多支持区域发展的增长极。

规划有什么新变化

在中国众多城市群中，长江三角洲是中国综合实力最强的地区，区位条件优越，经济基础雄厚，城镇体系完整，综合发展基础良好。目前，国务院2010年批准的《长江三角洲区域规划》(以下简称《区域规划》)正在实施。

与“区域规划”相比，“长三角城市群发展规划可能有两个变化。”上海社会科学院城市与人口发展研究所所长、国家发展和改革委员会长江三角洲区域规划综合小组成员余洪生告诉《中国商报》记者。

其中一个变化是区域范围可能会改变，将会增加一个更大的区域。

长江三角洲是一个经济区的概念，同时，有一个行政区划的概念，在哪里划分范围一直存在争议。

长三角合作起源于1992年建立的长三角15个城市经济合作办公室主任联席会议制度，1997年升格为长三角经济协调会议。此后，长江三角洲城市经济协调委员会多次扩大。2003年，台州被接纳为正式会员。2010年，合肥、盐城、马鞍山、金华、淮安、衢州入围。2013年，包括徐州、芜湖、滁州、淮南、丽水、温州、宿迁和连云港在内的8个城市(报价为601008，BUY)，成员城市的数量目前已扩大到30个。

然而，2008年9月国务院发布的《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》和2010年国务院批准的《区域规划》都将长江三角洲界定为江苏、浙江和上海，并未纳入其他区域。在区域规划中，上海是长江三角洲的核心，江苏、浙江、上海25个城市中的16个为核心区，其余为辐射区。

余洪生表示，长江三角洲的区域规划在不断变化。一个原因是，长江三角洲的范围是有争议的，和邻近的省市不断加入协调发展规划。“规划不是铁板一块，而是在发展中不断调整，不可能一成不变。”

第二个变化应该是，随着国际国内环境的变化，如“一带一路”的推进和长江经济带的建设，长江三角洲的区域规划也将发生很大的变化。

“例如，长江三角洲最初更多地谈论发展，但长江经济带将强调环境保护，而不是从事更大的发展。作为长江三角洲的下游，它也需要在功能上与上游和中游相联系，所以它需要成为长江三角洲。对功能进行一些调整。”余洪生说道。

长江三角洲一体化这些年来

在长期的整合中，长三角形成了决策层、协调层和实施层三级运行的区域合作机制。

决策层为“长三角地区主要领导人论坛”，上海、江苏、浙江、安徽省的省(市)委书记、省(市)领导出席，常务副省(市)领导、党政书记、党政研究室主任、发改委主任、副主任出席。

协调层是“长江三角洲地区合作与发展联席会议”，由上海、江苏、浙江和安徽省的常务副省(市)长参加。

执行层面包括“联席会议办公室”和“关键合作专题小组”。目前，共有12个重点合作项目，包括交通、能源、信息、科技、环保、信贷、社会保障、金融、涉外服务、城市合作、工业和食品安全。其中，城市合作课题由上海确定，上海市政府合作交流办公室具体负责；其他话题由当前的轮值党领导。

经过多年的合作，区域规划已经全面实施了吗？如何评价上一轮规划的效果以及这几年长三角一体化的效果？

《区域规划》提出了两个阶段性目标，即率先实现到2015年全面建设小康社会的目标。到2020年，我们将力争率先基本实现现代化。

它还包括一系列量化指标。例如，到2015年，人均国内生产总值将达到8.2万元(核心区10万元)，服务业比重将达到48%(核心区50%)，城镇化水平将达到67%(核心区约70%)，研发支出将占区域国内生产总值的2.5%(核心区3%)。

数据显示，根据常住人口统计，2015年上海人均gdp超过10万元，江苏接近9万元，浙江接近8万元。从第三产业增加值占国内生产总值的比重来看，上海超过67%，江苏和浙江均超过48%。

仅从量化指标来看，许多指标已经达到标准，少数指标还远远落后。然而，就具体的体验而言，经常往返于上海和杭州的人们仍然向记者抱怨整合太慢。例如，两地之间的交通卡不能普遍使用。"你乘公共汽车时需要买两个小圆面包作为零钱."

南京大学经济学教授刘志彪告诉记者，长三角地区的要素流动确实在加速，但政府层面的整合需要加强。因此，建议在统一合作理念的同时，要从具体项目入手，让各地看到效益，更有动力。“例如，新能源汽车可以在长江三角洲内合作，统一充电桩的标准，统一布局和规模，以及需要安装多少充电桩。让我们一起制定一个计划。”

余宏生说，区域合作的模式是三个阶段的分步发展，初级阶段是城市布局的合作，中间阶段是生产要素的合作，高级阶段是政府间的制度合作。长三角城市群现已进入制度合作阶段。

“长三角一体化也已进入深水区，有必要形成城市间合作的动力机制。”余洪生说道。