民建中央关于促进“双创”的建议

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我们的记者王晶晶

两届会议的审查

通过梳理民主建国会中央今年向“两会”提交的关于创新、创业和风险投资的提案，发现如何推进“大众创业、创新”、如何推进科技成果转化和市场实现、如何建立和完善知识产权保护体系等问题。在这个问题上，他们都提出了更深刻的意见或建议，并希望创造一个创新、创业和风险投资的“铁三角”；深化科技成果转化体制改革；加强知识产权保护和执法维权，为创新创造条件。

在今年的全国人大会议上，“双创”再次被列入政府工作报告。报告中有22处提到“创业”，不断加强“大众创业和创新”。值得注意的是，政府工作报告强调加强知识产权保护，提出依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。作为“大众创业与创新”的基石，知识产权保护与创新驱动战略的深入实施相辅相成。

同样，与“双重创新”相关的话题也引起了民主建国会中央委员会的关注。通过梳理民主建国会中央今年向“两会”提交的关于创新、创业和风险投资的提案，记者发现，他对如何推进“大众创业和创新”、如何推进科技成果转化和市场实现、如何建立和完善知识产权保护制度等问题提出了深刻的意见或建议。

创造一个创新、创业和风险投资的“铁三角”

“大众创业和创新”是经济活力的源泉，是改造和提升传统产业的途径。根据全球创业报告，中国的创业指数为79%，远远高于世界(51%)和亚洲(64%)。中国平均每天有1万多家新注册企业，81%的企业家创新意愿“明显增强”或“有所增强”。但是，民主建国会中央在调查中发现，尽管全社会的创业热情在不断高涨，但“双创”仍面临着市场环境有待优化、服务体系不完善、融资渠道不够畅通等问题。

基于上述情况，《民主建国会中央关于促进“群众创业创新”健康发展的建议》提出:

一是加大简政放权力度，简化创业流程，降低创业门槛，营造“产业致富、创新致富”的创业创新环境。构建创业服务体系，减轻创业企业税收负担，促进公共创业服务和市场化创业服务发展。建立服务周到的生活/生活/工作/工作/网络/生活/共享/资源共享/共享

第二，鼓励风险投资阶段向前推进，重视风险投资的早期阶段，充分发挥天使投资在风险创新早期阶段的关键作用。大力支持vc/pe等股权投资，探索基于股权众筹的互联网金融发展，打造创业、创新和风险投资的“铁三角”，实现“三个创新”联动。注重信用信息系统建设，建立信用约束机制，营造促进股权投资宽松发展的环境，促进股权投资行业健康发展。

三是开拓创业创新的新三板市场，有序推进做市商扩张，及时开展市场分层和竞价交易，开展新三板优质企业向创业板转移试点。促进创业板市场、风险投资和高新技术企业的联动，建立高效的筛选和培育机制，为高新技术企业创新注入活力。进一步推进M&A发展和重组市场，鼓励M&A资本市场和重组创业项目，培养“职业企业家”。

第四，鼓励技术创新、商业模式创新、产品创新、组织创新和市场创新，利用互联网推动大众协同创新，加大创新成果的应用示范。建立创新激励机制，促进大型科技企业的衍生和裂变创业，支持大型企业内部创新，使创业与创新联动。

第五，培育容忍失败、鼓励冒险的创业文化，推动建立容忍失败的创业创新体系，构建“多形式、多渠道、广覆盖”的高效创业培训体系。将创业教育纳入国家教育体系，积极引进国际创业培训项目，促进创业教育与创业实践相结合。

深化科技成果转化体制机制改革

近年来，党中央、国务院相继出台了一系列政策措施，支持科技成果转化，促进科技与经济的深度融合，为推进创新驱动发展战略的实施奠定了良好基础。但是，从目前的实际情况来看，科技成果转化和技术转移的体制机制不畅，企业自主创新能力不足。

为此，《民主建国会中央关于加快科技成果转化和技术转移推进创新驱动发展战略实施的建议》提出:

一是尽快出台国有科技成果无形资产管理办法。改革国有科技成果无形资产的管理体制和定价机制，对技术无形资产处置等相关配套文件发布明确的授权、实施细则和流程指引；允许通过协议定价、挂牌交易和拍卖等市场机制确定科技成果价格。

第二，培育具有核心竞争力的创新型企业。一是支持创新型中小企业发展，鼓励风险投资机构介入企业初始阶段。二是鼓励企业建立真正由本行业、本领域优秀人才组成的技术中心；突破科技成果产业化的瓶颈，把试点环节放在企业、院校和企业，建立转化机制，最终授权团队进行转化。三是加快以企业为主体的科技成果转化和技术转移。国家应加大支持企业联合大学和科研机构，形成新的合作组织，如工业技术研究机构和工业技术创新战略联盟。第四，支持创新型企业家发展，提高企业核心竞争力。

第三，加强知识产权的司法保护。扩大知识产权法院和巡回法院的设立，整合知识产权司法资源，突破地方保护主义壁垒；探索“技术调查员”制度，为知识产权案件的审理提供专业支持；颁布相关指导性案例和司法解释，统一知识产权审判标准；提高判决的执行率。

第四，提高科技成果转化的服务业水平。第一，中央和地方政府要加强联系，搭建各级科技成果转化和技术转移的公共平台。二是加快培育一批熟悉科技政策和行业发展的社会化、市场化、专业化科技中介服务机构，加强引导、管理和监督。第三，大力支持科技服务业发展，通过后补贴或政府购买服务，支持科技服务业向专业化经营、功能性投资银行、收入股份化和品牌化方向发展。四是支持创新人才发展，加快培育技术经纪市场，为高校、科研院所和企业培养复合型技术转移服务咨询人才。

加强知识产权保护和执法维权，为创新创造条件

随着国家创新战略的不断推进，知识产权保护得到加强，保护效果不断提高。据统计，2015年1月至10月，中国专利行政执法案件总数达到21355件，同比增长57.9%。当前，在大力推进“双创新”的同时，在知识产权政策体系建设、知识产权保护、知识产权执法维权、知识产权宣传培训等方面仍有大量工作要做。

为此，民主建国会中央在《关于保护知识产权、促进创新创业的建议》中提出:

一是完善知识产权政策体系，降低创新创业门槛。完善高校科技创新人才、留学回国人员等高端人才创新创业的知识产权支持政策，为优秀创业项目的知识产权应用、转化和应用提供资金和项目支持。

二是制定有针对性的扶持政策，激发创新创业活力。完善职务发明法律制度，合理界定单位和职务发明人的权利和义务，有效保护职务发明人的合法权益，使创新人才共享成果利益。加大对创业群体知识产权的支持力度，建立健全创业知识产权咨询体系，促进普通劳动者高质量创业。

三是开展专利导航产业创新发展，引导创新创业方向。出版专利导航产业创新创业方向指南，完善跨区域产业布局规划，引导各类创业活动在更大范围内配置资源。引导合格的创业活动向高端产业发展。推动建立产业知识产权联盟，建设低成本、便捷、全要素、开放的产业特色知识产权创新创业基地。

四是构建专业高效的服务体系，完善创新创业路径。为广大创新型企业家充分利用知识产权信息建立获取途径、服务模式和工作机制。进一步提高知识产权公共服务水平，在空中创等新型创业服务平台建立知识产权联络系统，开展知识产权专家服务试点，实施精细化服务，实现基础服务全覆盖。

第五，加强知识产权执法服务，保护创新创业成果。加大专利执法力度，切实保护创新型企业家的知识产权合法权益。完善知识产权保护援助中心布局，加快维权援助中心快速布局，推进专利确认、行政执法和司法联动，提高维权效率。

第六，加强知识产权培训条件，提高创新创业能力。切实加强创业知识产权培训师资和培训机构建设，积极推进知识产权创业模块培训、创业案例教学和创业实践培训。