深圳龙岗区：加快建设社会养老服务体系

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本报记者张孔娟

截至2014年底，深圳市龙岗区共有常住人口197.52万人，其中60岁以上常住人口约8万人，占常住人口总数的4%。登记人口为424，900人，其中60岁以上登记老年人22，000人，占登记总人口的5.1%。根据《深圳市城市人口老龄化规划研究》，2015年龙岗区常住老年人口将达到8.7万人，2020年将达到13.4万人。虽然目前人口结构还比较年轻，但城市移民人口“同步老龄化”的特点也意味着该地区的登记人口在未来10-15年内将进入老龄化阶段。对此，深圳市龙岗区正在采取各种措施加快养老保障和服务体系建设，一些做法值得其他地方借鉴。

养老院被纳入政府公私伙伴关系事务中心的项目图书馆

深圳市龙岗区民政局老龄办公室相关负责人告诉《中国经济时报》记者，龙岗区目前有5家街道养老院、2家私营养老机构、10家老人日托中心和13家居家养老服务机构。全区养老机构可提供1110张老年病床，每1000名登记老年人拥有50张老年病床。根据深圳市“十二五”老龄发展规划提出的“9064”目标，即90%的老年人得到社会养老服务体系的支持，6%的老年人得到社区的关怀和照顾服务，4%的老年人通过入住养老机构满足其需求。到2015年，每1000名登记的老年人将有40张床位。目前，龙岗区已经完全实现了这一目标。

据负责人介绍，龙岗区创新机制，建立多元化养老产业投资模式:一是鼓励和支持民间资本设立高端养老机构。由民间资本投资的龙岗区南联护理中心于2015年5月9日投入运营。它可以提供600张老年病床，基本上满足了这一地区老年人的需要。随着民间资本的进入，龙岗区中高端养老机构取得了新的突破。第二，引入社会资本参与养老机构建设。根据《深圳市养老设施专项规划(2011-2020年)》，龙岗区上里浪(南湾)和平湖综合疗养院拟通过政府引导和社会资本参与的方式建设，已纳入龙岗区ppp事务中心项目库，并将引入社会资本养老项目。

同时，深圳市龙岗区系统推进和完善了养老服务体系建设:一是加强制度建设。委托第三方专业机构对全区社区居家养老服务机构进行综合评价，同时结合养老实际情况，编制《龙岗区居家养老服务实施规范》和《龙岗区社区老年日托中心建设标准》，进一步规范养老服务设施的管理和运营。二是营造养老氛围。以“敬老月”为契机，积极联系老龄委员会成员，利用报纸、电台、社区公告牌等公共媒体开展敬老爱老宣传活动。三是开展“孝敬老人”活动。2015年，龙岗区共拨款24.3万元用于慰问，40万元用于文化体育活动。向所有养老院、百岁老人等表示哀悼。，组织社区志愿者和专业服务团队深入社区，了解和关爱困难老人的生活。第四，支持老年群体开展文化体育活动。依托“幸福老人”计划，支持老年人组织文化体育活动，丰富老年人精神文化生活。2015年，深圳市福彩公益基金资助了龙岗区“幸福老人”项目，所有资金全部拨付给各街道和社区的老年人群体。共资助206个基层老年群体开展“老年”文化体育活动，共资助464万元；支持74所老年大学(学校)开展“老年学习”活动，共资助198万元。据统计，有4万名老年人直接受益，丰富了许多老年人的精神文化生活，提高了他们的幸福感。

相关负责人表示，龙岗区继续推进居家养老服务工作。政府通过购买服务以优惠券(非现金)的形式为老年人护理服务提供补贴，并为60岁以上不能自理的老年人提供每月津贴。发行500元优惠券；每月向60岁以上无最低生活保障但不能自理的老年人发放300元的代金券；每月将向该区的"三无"老人、最低生活保障老人和特殊照顾老人发放300元的代金券。对于本地区户籍人员，享受最低生活保障的老年人、丧失劳动能力的残疾老年人、身患重病的低收入老年人和低收入家庭的老年人等。，政府将全额补贴居民医疗保险的个人缴费。

在111个社区全面覆盖家庭护理服务

深圳市龙岗区民政局社会福利科相关负责人在接受《中国经济时报》采访时表示，龙岗区大力推进养老服务设施建设，加快引进中高端养老服务机构，积极探索新机制，大力推进养老服务改革，以家庭为基础，以社区为依托，以机构为依托，逐步建立“9064”社会养老服务体系。

龙岗区在对老年人口进行深入调查的基础上，制定了全区养老工作目标，推动颁布了《龙岗区养老机构建设和发展中长期规划(2014-2020年)》。中长期规划与深圳市养老设施专项规划紧密结合。建议到2020年，规划建设23个养老机构，落实6700张床位，为空养老机构在全地区的未来发展预留空间，为养老事业和产业的发展提供强有力的支持。在此基础上，建立和完善社会养老服务体系，包括:

首先，整个地区的111个社区实现了家庭护理服务的全面覆盖。居家养老是社会护理体系建设的基础，涵盖生活护理、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等。目前，龙岗区已成立13家居家养老定点服务机构，在111个社区开展了居家养老服务。合资格的长者可透过自愿申请，享受家居照顾服务，而无须离开自己的家园。为了做好独居老人的保护工作，龙岗区空巢为1223名80岁以上独居老人、空巢等安装了“家庭通讯”寻呼机。，并应用资讯科技为长者提供安全保障。家庭护理服务也在增加

二是推进社区老年日托中心建设。2014年，根据深圳市政府相关文件精神，龙岗区民政局选择条件较为成熟的街道开展老年日托中心建设试点工作。目前，已经建立了10个老年人日托中心，以实现在整个地区的每条街道上至少建立一个老年人日托中心的目标。

第三，完成龙岗镇养老院的升级改造。龙岗镇养老院(现更名为仁达艾欣养老院)升级改造试点工作已经完成，养老设施升级改造和运营模式创新已经实现。目前，仁达爱心护理之家已成为一个许可证齐全、配套设施完善、环境优美、管理有效、服务专业的养老服务机构。服务床位由200张增加到220张，服务对象向全社会开放，从升级改造前只为“三无”老人服务，向特殊困难老人优先服务。龙岗镇养老院的升级改造可以进一步改善龙岗区的养老环境，实现运营机构市场化和服务专业化的目标，满足老年人日益增长的养老服务需求。

第四，推进区级公共养老院建设。根据《深圳市人民政府关于加快发展养老服务和产业的意见》，各区应加快区级公共养老院建设，为“三无”老人、低收入老人和经济困难的残疾、半残疾老人提供免费或低成本的支持和护理服务，充分发挥公共养老院的支持作用。龙岗区养老院已被纳入深圳市发展和改革委员会《实施十二大民生工程总体规划》的养老项目。建设期为2016年至2020年，纳入政府投资项目，50%的投资来自市、区政府。目前，龙岗区养老院已完成规划选址和土地预审，项目前期工作正在推进。据了解，该项目占地面积约27，000平方米，拥有300张老年病床和50张住院病床，将建成一个医疗护理一体化的疗养院。

第五，扩大老年人优惠待遇。推动《龙岗区老年人优待实施办法》的颁布，进一步提升老年人优待水平。龙岗区财政每年将安排1400多万元的保障金，为70岁以上的老年人提供老年津贴，惠及约8000名老年人。其中，70至79岁的老年人每月领取100元的老年津贴；80至89岁的老人每月可获得200元；90至99岁的老年人每月可获得300元；100岁以上的老人每月可得到500元。与此同时，我们将推动实施建立健康档案、免费体检、注册费半价优惠等项目。对65岁以上的常住老年人，进一步加强对老年人的保健。