全国政协委员梅兴保：统筹协调 消除地区发展不平衡

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纵观2015年中国宏观经济运行情况，令人欣慰的是，产业结构正在发生新的变化，服务业占国内生产总值的比重已经超过50%。然而，自去年以来，区域经济结构发展的不平衡也令人担忧。

全国政协委员、中国东方资产管理公司前总裁梅兴宝认为，经济发达的东部省市不仅具有中高的增长率，而且经济发展质量和效益也优于中国大多数地区。相比之下，曾在经济总量上领先全国的东北三省山西省、内蒙古自治区和河北省的增长率最低。陕西省、宁夏回族自治区、甘肃省、青海省等西部省份面临着十分突出的困难。这种经济运行的不平衡和反差导致生产要素向东南方向飞去，特别是从东北和西北向东南沿海飞去，这需要特别注意。

首先，大批人才涌向东南沿海。近年来，农民工的增加和流动基本稳定。除了优秀的毕业生之外，还有大量的东北和西北地区的技术工人和技术专家，以及近几年刚毕业的企业家。近年来，东北工人的工资收入较低，熟练和有经验的工人很容易被东南沿海的企业挖走。

第二，大量资本流向东南沿海。资金跟随投资项目。资本市场和各种基金的股权投资也有利于东南几个经济发达、形势良好、财政收入相对较好的省市，政府平台和企业也将通过发行债券筹集大量资金。各金融机构的资金由总部统一使用，并根据风险偏好和使用效益优先投资于这些领域。

第三，大量科技成果流向东南沿海，转化为现实生产力。除上海和江苏省外，东南沿海地区的教育科研机构在全国不占主导地位，但科技成果产业化在全国大部分地区处于领先地位。根据我们去年的调查，在深圳申请的专利数目占中国同期的51%，而这些专利申请人大部分已在内地从事专业技术和科学研究多年。

第四，随着人口流动，居民消费向沿海地区转移。这种现象在东北最为突出。近年来，我们在黑龙江省和吉林省进行了调查，发现许多条件较好的家庭在三亚市、海口市和广东沿海城市买房，他们的消费也被带到了这里，使他们原来居住地的银行不得不拉存款，政府部门不得不运行社会保障和重视计划生育。

梅兴宝认为，上述生产和消费要素的流动和转移，一般反映了市场对资源配置的影响。中国面临着全面建设小康社会的艰巨任务。要逐步缩小东西部、东南和东北的发展差距。国家应加强宏观层面的有效调控和政策引导，使东北和西部地区的发展快于东南沿海地区，缩小地区差距。

为此，他建议，一是在战略布局上，国家应安排更多的西部和东北地区的第二产业项目，支持东南沿海地区的产业向东北和中西部地区转移。有必要将东南沿海地区的经济增长率控制在全国平均增长率之内，以避免东南沿海地区过多地排挤内陆生产要素和资源。东南沿海地区需要按照更高的国际标准改善人民生活和美化环境。

第二，在东南沿海地区试点的自由贸易区政策应尽快在东北和中西部地区推广实施。

第三，东南沿海地区应加强与东北和中西部地区的战略合作。东北和中西部省份工业基础好，科技和教育资源丰富。实施和加强对口支援，通过合作引导生产要素有序、双向、合理、有偿流动，通过合作促进东北和西部共同发展。

第四，宏观经济部门，特别是财政、税收和金融部门，要加强对地区间发展差异和不平衡的监测、预警和调控，加大对西部和东北地区的支持力度，确保全面建设小康社会的战略目标如期实现。