粤渝黔出台结构性改革方案 重大项目力补民生短板

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广东和重庆已经推出了重大的结构改革项目，以弥补民生方面的不足

本报记者丁军实习记者张笑君黄敏特约记者赵楷来自京广的报道

大量重大项目正在排队等待启动。

“战略性新兴制造业、战略性新兴服务业和特色惠农，包括‘四化’的整合和发展，为这一领域提供了有效的供给体系，这是一个方面的补充。第二个方面是弥补基础设施和民生方面的不足。”3月1日，重庆市政府副秘书长兼发言人张志奎在谈到重庆新一轮供给侧结构改革方案时表示。

根据《重庆市推进供给侧结构改革工作方案》，上述行业只是弥补不足的“优”领域，其他行业则是“减”、“增”、“分”改革。“减负”是指通过“三通”消除过剩产能和减少无效供给，这将占用资源；“多元化”是指全面推进创新，转变政府职能，扩大开放；“排除”是指消除财务杠杆、降低企业成本的改革。

除重庆外，贵州还于3月1日发布了《省委、省政府关于推进供给侧结构改革提高经济发展质量和效益的意见》。2月29日，《广东省供给侧结构改革总体规划(2016-2018)》出台。此前，江西、广西、河北、内蒙古、四川和黑龙江也提出要加大供给侧结构改革。上述方案强调消除房地产库存，同时也大力发展一些新兴产业和基础设施建设。预计其他省份相应的改革方案将陆续出台。

广东和重庆已经出台了详细的计划

根据贵州宣布的供方结构改革意见，下一步是淘汰一批煤炭、钢铁、水泥等落后产能，同时全力推动房地产业平稳健康发展。鼓励和支持农业转移人口等非居民人口在就业场所落户；各地实行住房公积金贷款“应全额贷款”。

我们还需要弥补基础设施的不足。加快形成贵阳至周边省会城市2-3小时高速铁路交通圈，建设全省“六横七纵八线”高速公路网，加快建设“三横一中心”500千伏电网。

此外，我们应该弥补教育和医疗保健的不足。推动三大公立医院的医生在县乡卫生院开展免费门诊。大力推进大数据战略行动，深入实施绿色贵州建设行动计划，为人民生产生活提供优质生态产品和环境服务。

首都经济贸易大学城市学院教授王晖在贵州进行了调研，他指出:“贵州主要是山区，要发展经济，重点发展生态产业，发展旅游业。”

与其他省市不同的是，贵州、广东和重庆都发布了关于供给侧结构改革的详细建议。

2月28日,《重庆市推进供给侧结构改革工作方案》提出，将需要2-3年时间来清除一批过剩产能、一批房地产库存、一批僵尸企业和空空壳公司，但它将腾出资源元素并营销空.

同一天，广东省政府宣布了供应方结构改革的总体计划和五个单独的计划。

值得注意的是，2015年广东和重庆都加快了经济逆势增长，2015年经济增长率分别为8%和11%，分别比上年高0.2和0.1个百分点。2015年贵州经济增长率为10.7%，居全国第三位，与去年同期的10.8%相比基本稳定。

交通银行(Bank of Communications)分析师夏丹指出，国家房地产政策出台后，一线和二线城市的销售更受欢迎，三线和四线城市的库存难以消化。目前，全国各地都鼓励农民工买房，但仍需要一些配套改革。

此前，许多地方出台措施，提出农民工可以通过缴纳半年公积金进行贷款，但短期内无法拿到工资，因此他们需要适应银行贷款的收入要求。

基于此，贵州省省长孙志刚2月29日召开省政府常务会议，研究推进供给侧结构改革，指出要加快完善地方金融体系，优化信贷结构，为农民和个体工商户量身定制金融产品和服务，确保重点领域和重点对象的融资需求。

增加短板领域的投资

与消除房地产库存和产能过剩不同，重庆、广东和贵州的供给侧结构改革方案提出了在一些短板地区加快投资的要求。

重庆市政府副秘书长、发言人张志奎指出，下一步，针对重庆部分地区基础设施、生态环境保护、扶贫、教育和卫生发展相对不足的情况，将实施扶贫、短板基础设施、短板生态环境建设和短板社会事业四大工程。

在基础设施领域，规划了九大工程包，包括轨道交通和市郊铁路工程包、城市道路工程包、公交设施工程包、公共停车场工程包、农村基础设施工程包、农村基本公共服务工程包、农村信息化工程包、农村环境综合整治工程包和美丽农村建设工程包。生态环境建设短板工程规划了三大工程包，社会事业短板领域规划了教育、医疗、文化三大工程包。

《21世纪经济报道》记者了解到，2016年，国家将增加短板领域的建设，如地下管道廊道建设、高速铁路、农村电网和污染控制，这可能涉及数千公里。

广东拟于2016年至2018年投资200亿元人民币，修建一条长约350公里的公用隧道，其中包括位于珠江三角洲9个城市的长约200公里、位于广东东部和西部地区的长约150公里的公用隧道。

此外，加快建设高速铁路和城际铁路。重点推进珠江三角洲经粤东、粤西至周边省区的高速铁路通道建设，建设赣深客运专线、广汕铁路等7个项目，总里程1283公里。其他包括2016年至2018年广东省农村电网建设和改造投资200亿元。

贵州的供应方结构改革还提议尽一切努力在中国西南地区建设一个重要的物流枢纽，并大力推进大数据战略行动。

众所周知，目前中国在短板领域的投资是巨大的，例如，农村地区的污染甚至超过了城市。“在短板领域的大量投资仍需要进行试点，比如农村污水处理，但要形成大规模投资需要时间。”中国社会科学院农村研究所的研究员李国祥指出。

但是，加快基础设施建设只是弥补不足的一个方面。例如，重庆在过去加快了汽车和电子工业的发展，使其经济迅速发展，在全国名列第一。因此，供应方结构改革的成功经验需要因地制宜。

“在中央供应方结构改革的总体思路下，各省根据自己的省情提出了自己的改革内容。”王崇举说道。

《21世纪经济报道》记者了解到，目前各省供应方结构改革提出的新产业大多是指机器人产业、新能源汽车、新材料等类似产业。然而，这些行业能否发展，还有待观察。

(编者:鲍·，电邮:鲍富@ 21京基)