“十三五”新型城镇化破局 稳定就业是重中之重

本篇文章2478字，读完约6分钟

“十三五”新型城镇化崩溃，稳定就业成为当务之急

我们的记者季瑞坤从北京报道

作为“十三五”规划的第一年，2016年的全国人民代表大会引起了人们的关注。3月2日，来自世界各地参加2016年全国人大的NPC代表和CPPCC代表陆续抵达北京，两会召开倒计时已经开始。

两会期间，将审议通过十三五规划纲要。其中，新型城镇化作为“十三五”规划编制的重要内容，也将是今年全国人大的工作重点。

《21世纪经济报道》记者梳理了民进党、致公党等民主党派的提案，发现在涉及“新型城镇化”的提案中，民主党派更多关注的是如何在去产能、去存量背景下稳定就业。

尤其是最近，“农民工进城”问题引起了激烈的争论，许多民主党派和两个协会的代表都把焦点放在如何解决农民工的住房、教育和就业问题上。

3月1日，国务院副总理马凯在国务院就业工作部际联席会议上指出，当前和今后一个时期，就业总量矛盾依然存在，结构性矛盾更加突出，青年就业任务十分艰巨，特别是结构调整任务极其繁重，就业工作面临更大压力。坚持就业优先战略，稳定经济增长。

毫无疑问，打好“就业牌”将是新型城镇化顺利推进的关键。

农民工城市化有许多问题需要解决

“目前，中国的半城市化现象十分突出。许多农民工在城市就业，在农村登记；劳动力在城市，家庭成员在农村；收入在城市，在农村积累；户籍制度植根于城市，植根于农村，构建了两种身份之间的利益不平等。”第十二届全国人民代表大会代表、民主建国会中央副主席顾胜说，新型城镇化的最大困难是“市民化”。

《中共中央关于制定“十三五”规划的建议》提出要推进以人为本的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进城镇有劳动能力、生活稳定、与城镇居民享有同等权利和义务的农业人口转移。实施居住证制度，努力实现居民人口基本公共服务的全覆盖。

在各地推进新型城镇化的过程中，户籍问题率先解决了问题。

国家发展和改革委员会规划司副司长陈亚军最近介绍了新型城镇化的进展情况，他说，目前，27个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团已经出台了户籍制度改革实施意见，各地居住证制度也在抓紧制定具体实施办法。农民工城镇融入政策不断完善。国务院先后发布了户籍制度改革、居住证暂行条例、城市规模划分标准调整等政策意见。各地区积极推进户籍制度改革和居住证制度双落地。

除了加快解决户籍制度的弊端外，《21世纪经济报道》记者还注意到，在楼市高库存下，针对农民工等新市民的住房政策逐渐出台。

据《21世纪经济报道》记者的不完全统计，除了“十二五”期间大规模建设经济适用房、改造农村棚户区和危房外，已有130多个城市出台文件鼓励符合条件的农民工到城市购房，其中许多城市通过财政补贴和契税减免鼓励农民工购房。

然而，许多NPC代表和CPPCC成员在接受《21世纪经济报道》记者采访时表示，以人为本的新型城镇化不仅仅意味着解决户籍问题或买房。

“农民市民化不仅仅是简单的户籍变更、买房，没有相应的公共服务来稳定城市就业，也不是真正的市民化。”顾胜耐介绍道。

全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长宗也表示，目前，许多农民工挣钱后并不回家乡建房，而是在县城买房子。然而，购房后，他们在县城没有就业机会，只能回到东部沿海城市工作。然而，沿海城市的生活成本高，竞争激烈，农民工无法真正融入城市生活，享受市民待遇。

数据显示，2011年中国农民工月平均收入为2049元，2012年为2290元，2013年为2609元，2014年为2864元。虽然逐年增加，但城市房租、教育和医疗的压力仍然让农民工感受到了城乡之间的差距。

稳定的就业是关键

“如果你只是改变他的账户，在这个城市没有稳定的就业，也没有相应的公共服务，这不是真正的市民化。”顾胜洲指出，80%的农民工在城市就业不稳定，没有稳定的就业就很难实现市民化。在落地城市，稳定的就业是推进以人为本的城市化的关键。

据《21世纪经济报道》记者的不完全统计，2016年，民主党派提交了300多份集体提案。如何保证城镇新市民的稳定就业也是2016年两会提案的共同点。

“对于农民工来说，要解决他们的就业问题，除了要为这个群体提供足够的就业机会；通过职业培训提高农民工的职业技能，解决当前就业结构存在的问题。”全国政协常委、民进党中央副主席朱永新告诉《21世纪经济报道》记者。

为此，民进党中央专门提出了推进教育供给方结构改革的建议，建议通过发展职业教育解决农民工技能素质低的问题；民主建国会中央也提出了推进新型职业农民中等职业教育的建议。

值得一提的是，脱产和脱销是“十三五”结构改革的重点，这也意味着除了新增工人的就业问题外，脱产过程中工人的再就业问题也将凸显出来。

关于如何稳定就业，马凯在国务院就业部际联席会议上提出了四个方向。一是大力推进群众性创新创业，发挥创新创业在促进就业中的乘数效应，实施鼓励农民工等人员返乡创业的三年行动计划。二是做好解决产能过剩的职工安置工作，加大对重点领域和行业的引导和支持力度，安全有序多渠道安置分流职工。三是深入开展大学生就业促进和创业引领计划，做好高校毕业生等重点群体的就业工作。最后，我们应该继续推进职业培训行动和职业技能提升计划，并大力提高工人的就业能力。

国民革命委员会中央委员会、民主同盟中央委员会和民主建国会中央委员会的主要建议，都是关于如何做好脱产过程中的人员安置工作的建议。

此外，大众创业和创新也是解决新市民就业问题的重要途径，也成为两会的重点议题。

3月2日，原国家统计局党组书记、局长马建堂写道，权力下放和“双创新”也已成为推动就业的主要力量。据报道，去年平均每天有12000家新注册企业注册，近20%的大学毕业生找到了新工作，解决了中国近三分之一的失业人员的再就业问题。

九三学社提交了一份关于加强顶层设计和促进“双重创新”的提案；中国革命委员会中央提出探索两岸青年创业园区新运作模式的建议。民主建国会中央提出了促进“群众创业创新”健康发展的建议。

(编辑:陈洁，如有任何建议或意见，请联系:jirk @ 21jingji陈杰@ 21京基)