土地使用税管控搭上“互联网+”快车

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河北省武义县地方税务局近日利用谷歌地理信息系统发现辖区内一家货运公司偷逃城市土地使用税，促使其补缴税款和滞纳金47600元。

原来，由于生产经营的扩大，货运公司在原有车间的基础上新建了一个车间，但由于运气不好，故意隐瞒了新的土地，只申报了原有的土地面积。当武义县地方税务局的税务人员检查城市土地使用税时，发现企业实际申报的数据为32000平方米，与谷歌软件的实测数据42110平方米相差甚远。在卫星照片被证实是铁证之前，企业负责人当场承认了罚款，并迅速退还了税款和滞纳金。据了解，自2015年8月谷歌地理信息系统上线以来，我局共核实了77起土地失踪案件，增加应纳税土地面积46.71万平方米，增加应纳税房地产原值2527万元，补缴城市土地使用税112万元，房产税17万元，增加滞纳金6.5万元。

什么样的卫星图像让逃税者无处藏身？武义县地税局局长张惠恒向记者展示并介绍了“谷歌地球”地理信息系统:“通过计算机卫星地图，我们可以不用出门就可以测量企业的轮廓，得到真实的数据，解决了税务机关与纳税人之间长期存在的涉税信息不对称和数据系统不匹配的矛盾，实现了从“以户治税”到“以地治税”的转变。"

据税务人员介绍，武义县地方税务局是解决当前困境的有力工具。桥头镇属于武义县，是著名的金属橱柜之乡。近年来，在国家不断发放改革红利的情况下，它发展迅速。然而，越来越多的家庭作坊式橱柜企业也给地方税务机关的管理带来了一些问题。

“2013年，我们花了半年时间对该镇企业进行了城镇土地使用税专项清理。虽然在现场检查过程中，轮式测距车、手持式万用表等设备随处可得，但由于企业特殊的生产需要，导致厂区被隔离，有些地方只能直观地估计数据，结果不仅不准确，而且不被企业认可。为此，我们也曾想过要求相关技术部门实施专业测量，但昂贵的测量费用和滞后的数据是无法逾越的鸿沟。”武义县地方税务局征管司司长刘鸿勋回忆说。

为了打破僵局，克服城市土地使用税控制和管理的难题，武义县地方税务局开拓思路，走“互联网加税收”的快车，引入大数据思想，设计了目前运行在计算机终端上的房屋和土壤面积测量工具——“谷歌地球”地理信息系统。

记者了解到，通过系统的可视化表达技术和测量工具，可以完成企业在卫星地图上的“定点-连接-面”测量，然后添加地标和数字，生成目录树，保存相关数据。同时，系统可以根据土地用途和城镇土地使用税免税政策对土地进行定义，并与已知的税源信息进行对比后，确定应税土地(理论税源)、免税土地和已纳入地方税收征管的土地，识别不同颜色的差异，建立城镇土地使用税电子地籍图，初步形成全面准确的税源数据库。通过这种方式，税务人员无需走出办公室就可以获得与企业相关的真实土地信息。

为了有效减少税务机关对企业的干预，真正把权利和责任还给纳税人，武义县地方税务局在软件差错率小于等于3%的基础上，确定了5%的预警值，即将谷歌地理信息系统测算的应税面积与企业自主申报的应税面积进行对比。如果申报面积在预警值范围内，则视为正常纳税人，直接根据征管软件中的税源信息进行税务管理。

"“互联网+”给了税务官员一双“眼睛”. "武义县常务副县长李敬东在县综合税务管理工作会议上表示:“谷歌地理信息系统建立的税源电子地籍图可以准确锁定每一个应税土地信息，使企图隐瞒税源的企业无法立足。这不仅考验了我们作为管理部门的能力和水平，也迫使企业节约土地成本，提高土地利用率，为土地的可持续利用提供强有力的支持。”

据了解，随着系统日益成熟，武义县地方税务局也成立了技术研究小组，并计划建立一个“住房和土地税控制和管理应用程序”。每个税务人员都可以在手机上安装软件，实现全天候、无障碍使用。同时，通过树形目录结构，将核对或重新采集的纳税人涉税信息构建成“一户一档”的电子税源文件，并建立索引功能，方便手机查询。在今后的征管实践中，获取详细的城市土地使用税税源信息将不再是梦想。