政策银行持续助力海绵城市建设 创新运用PPP融资

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1月7日，住房和城乡建设部网站报道称，继与国家开发银行联手推动发展金融支持海绵城市建设后，住房和城乡建设部最近与中国农业发展银行联手加大政策性金融机构对海绵城市建设的支持力度。

政策性金融帮助国家城市建设增加更多案例。

1月7日，住房和城乡建设部网站报道称，继与国家开发银行联手推动发展金融支持海绵城市建设后，住房和城乡建设部最近与中国农业发展银行联手加大政策性金融机构对海绵城市建设的支持力度。双方联合下发的通知要求，地方各级住房和城乡建设部门要把农业发展银行作为重点合作银行，加强合作，充分发挥政策性金融的支持作用，切实提高信贷资金对海绵城市建设的支持能力。

接受《商业日报》采访的专家认为，农业发展银行、国家开发银行等政策性金融机构可以为海绵城市提供金融服务，从项目资金、信贷期限、信贷额度等角度解决实际金融约束。

多处试点海绵城市建设

2015年底，时隔37年后，城市工作会议重新召开。会议以城市群为主要形式，科学规划了城市空厅的布局，实现了紧凑、集约、高效、绿色的发展。

为了应对雾霾、洪水、热岛效应等城市疾病，“海绵城市”已成为解决方案之一，即采取渗透、滞蓄、净化、利用、排水等综合措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。

建设海绵城市的高潮已经在各地掀起。根据最近在江苏召开的省城市排水和防洪会议的信息，该省计划到2017年在13个省市建立一个具有一定规模的综合性海绵城市示范区。到2020年，每个城市20%以上的建成区将成为海绵城市，到2030年，“海绵”的比例将扩大到建成区的80%。

据了解，江苏省海绵城市试点项目申请将于近期启动。无独有偶，陕西近日宣布，将在省内选择杨凌示范区和韩城市两个城市(区)作为海绵城市建设省级试点城市。选定的试点城市将连续三年获得省级财政每年2000万元的补贴。

北京大悦咨询公司总裁金永祥在接受《商业日报》采访时表示，海绵城市是指一个城市建设和管理的概念，而不是一个具体的项目，因此应该考虑其综合开发成本。

金永祥多年来一直深入城市建设和发展领域，他说，更不用说需要增加投资建设新设施，如下沉式绿地、绿色屋顶和水库，更不用说昂贵的项目，如挖掘人工河流和修复地下水库。即使是普通项目的改造或建设，也会因标准的提高而增加建设成本。

以济南为例，市区面积为483平方公里。如果符合第一批国家试点要求，至少需要483亿元，才能完成山、泉、湖、河“海绵泉城”的建设。按照中央财政补贴标准，济南是一个省级城市，年补贴5亿元，三年累计补贴15亿元，缺口超过400亿元。

ppp融资模式的创新运用

根据上述通知，地方各级住房和城乡建设部门要尽快建立和完善海绵城市建设项目储备制度，合理确定建设项目，落实贷款主体。住房和城乡建设部海绵城市建设技术指导专家委员会将对各地上报的项目进行评估，优先考虑评估结果较好的项目，采取“技术+资金”的整体运行模式。

农业发展银行各分行要把海绵城市建设作为信贷支持的重点领域，积极统筹配置信贷规模，优先贷款支持海绵城市建设项目。贷款期限可达30年，贷款利率可适当优惠。

根据刚刚发布的数据，2015年农业发展银行累计贷款16895.2亿元，新增贷款6097.4亿元，创历史新高。

住房和城乡建设部的一位人士告诉国家商报，海绵城市的建设是一个“百年工程”，不是一天的工作。资金短缺并不是现在需要解决的全部问题。融资渠道可以不断拓展，政策金融支持可以保证资金的连续性和稳定性。海绵城市也是国家战略定位，符合政策性金融的投资导向。

根据通知，对符合使用抵押补充贷款资金条件的贷款项目，可以执行中国人民银行确定的优惠利率。在风险可控、业务可持续的前提下，项目采购服务协议的预期收入可作为农业发展银行贷款的质押担保。此外，通知还指出，农业发展银行各分行要积极创新和运用政府采购服务、ppp等融资模式，为海绵城市建设提供综合金融服务。

金永祥表示，允许预期收益质押贷款为ppp项目融资创造条件，降低投资成本门槛和融资难度，鼓励建设和运营企业进入特许经营领域，有助于吸引更多优质国有企业和民营企业进入海绵城市领域。