李拯：城镇化必须破除不尊重城市发展规律痼疾

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◎李政

随着新年的到来，熙熙攘攘的城市给人们带来无尽的欢乐，而除夕的安全问题也让世界紧张。在纽约，6000多名警察来到时代广场；在迪拜，烟火表演被酒店大火掩盖了。城市的安全与发展已经成为人们关注的“全球性问题”。

城市开启了隐藏在荒野时代的人类的所有更高潜能。人们聚集在城市里过更好的生活。几千年来，城市承载着人类对更美好生活的梦想和期望，这对于世界上最大的发展中国家来说尤为迫切。

一方面，它是人类历史上规模最大、速度最快的城市化进程，另一方面，它又是层出不穷的“城市病”，如环境污染、交通拥堵和人口拥挤...我们的城市如何才能实现健康发展，真正成为经济增长的中心，生态保护的容器，文明传承的火种，人民安居乐业的天堂？

梁思成先生的话可能会带来更多的启示:“城市是一门科学。它有像人体一样的经络、脉搏和纹理。如果你不科学地对待它，它就会生病。”也就是说，城市不是一堆简单的钢筋混凝土，也不是社会资源的机械组合，而是一个有机而复杂的“生命系统”，有着自己的呼吸节律、脉搏波动节律和有机体运行规律。

科学对待城市法律可以促进城市健康运行；相反，如果我们不能科学地理解、尊重和遵守法律，城市发展就会出现严重的失调、失衡和无序。

例如，在一些地方，城市在不断扩张，新区也在不断扩张。一个围栏有几千平方公里甚至几千平方公里。表面上看，它正如火如荼地进行着。然而，由于脱离了实际的发展，它最终将成为一个杂草丛生的未完成的工程，或者成为一个没有人气的闲置建筑。这表明城市发展和经济发展应该相辅相成，相互促进。一旦“造城运动”被人为地推行，脱离了实际的发展，那只能是“铺大蛋糕”的盲目扩张。

例如，空的气体污染，过量的自来水，垃圾围城...城市环境问题的一个重要原因是工业过度集中，导致人口过度集中。中心城市上海的人口密度是伦敦的3.5倍，是巴黎的4.8倍。一旦人口规模超过资源承载能力，环境容量将不可避免地变小，污染将不可避免地增加。只有城市和资源的承载能力相互协调和适应，城市才能享受到清洁的空燃气和水。

上述现象是不尊重城市法律的严重后果。这里有认识不清、水平不够的问题，但也有政治成就的问题。一些领导干部被政绩的冲力冲昏了头脑，被一时的利益冲昏了头脑，对法律视而不见，为权力的任性付出代价，把“大手”变成了“大失败”。

可以说，这不是缺乏对法律的理解，而是缺乏对法律的尊重；这不是缺乏法律发现，而是缺乏依法行事的制度保障。因此，只有形成科学的评估体系、民主的决策程序和完善的问责机制，法律才能成为领导干部治理城市的标准。

作为人类文明的结晶，智慧创造、发展和进步的象征，城市是人类经济、政治、社会和文化活动的中心。因此，城市发展规律涉及方方面面，是一个相互联系、相互耦合的复杂系统。对于城市管理者来说，不仅要认识城市发展的一般规律，还要探索中国城市发展在超大规模、超大人口的现实背景下的特殊逻辑；我们不仅要看到城市所面临问题的普遍性，而且要认识到中国发展和转型后半期城市化的显著特征。

总之，既有“普遍视角”、“现实视角”、“世界视野”又有“国情意识”，从而把握城市规划、城市建设、城市管理、城市生态、城市精神等方面的规律，使城市变得和谐、宜居、美好。

“城市是一种特殊的结构，它密集而紧凑，专门用来传播人类文明的成果。”中华文明延续了几千年，积累了丰富的城市管理经验。早在南朝时期，“都有翼，四面聚”，就产生了“何不都”的感觉。一个古老的农业国家曾经有过辉煌的城市文明，但现在它也能把握城市的“紧凑和紧凑”结构，孕育出一个充满活力和独特的现代城市。

(本文摘自《人民日报》“评论员观察”栏目)