一汽多领域腐败频发：部分领导插手审批4S店谋利

本篇文章6910字，读完约17分钟

中国一汽集团公司委员会关于专项检查整改的通知

根据中央统一部署，2014年7月29日至8月29日，第十三届中央检查组(以下简称中央检查组)对一汽集团进行了专项检查。2014年10月29日，中央检查工作领导小组向一汽集团党委反馈。一汽集团党委本着“有问必答”的原则，对中央督查工作领导小组的反馈意见逐一明确，并进行认真整改。根据党务公开原则和巡逻工作的有关要求，现将专项巡逻整改情况公布。

一是思想高度重视，组织分工有序，整改继续扎实推进中央督查工作领导小组的反馈意见

在收到中央检查工作领导小组的反馈意见后，一汽集团公司党委迅速召开了党委常委扩大会议，对照习近平总书记关于检查工作的重要讲话和王岐山同志关于检查工作的指示精神，提高了思想认识，逐一掌握了检查组的反馈意见，研究部署了整改工作。与会者一致认为，从政治和大局的高度，深刻认识中央督查工作领导小组要反馈整改工作的重要性和紧迫性，把思想行动统一到中央督查工作的重大部署和中央督查工作领导小组的反馈意见上来，坚决完成各项整改任务，以扎实有效的整改效果不断推进一汽集团党风廉政建设和反腐败工作。

为加强对整改工作的领导和落实，一汽集团成立了整改工作领导小组，由董事长兼党委书记徐建一任组长，总经理兼党委副书记徐先平、党委副书记孙国武任副组长，其他组员为组员。根据中央督查工作领导小组的反馈意见，制定了《中央督查工作领导小组反馈意见整改工作方案》，确定了26项整改任务。为确保整改任务的有效实施，集团公司八个职能部门参与成立了整改专项工作小组，由集团公司分管领导担任组长和副组长，各整改专项工作小组定期向一汽集团党委汇报整改工作进展情况。

根据整改落实的节点安排，一汽集团公司党委召开了15次党委常委会和扩大会议，研究部署了巡查整改任务；中央检查工作领导小组召开了四次会议，听取工作进展情况，研究解决整改落实中存在的问题。整改期间，徐建一等一汽集团公司领导同志多次到中央检查办公室、中央纪委、国资委纪委汇报工作进展，并听取了中央检查办公室领导的指导，确保整改工作按照中央要求落到实处。

第二，明确责任，确立改革，努力落实中央检查工作领导小组的反馈措施

根据中央督查工作领导小组的反馈，一汽集团党委进行了逐一分解，并逐一实施。

1.党风廉政建设责任制落实中存在的问题

首先，党风廉政建设责任制落实不力，班子成员的责任流于形式。一汽集团公司领导班子成员认真学习了中央关于两个责任特别是党委主要责任的要求，学习了习近平总书记重要讲话精神，按照分工细化了整改方案，组织落实了整改责任制，特别是针对营销、采购、物流等方面存在的问题。，并组织系统内管理人员的自查自纠。一汽集团公司全体高级管理人员和各系统管理人员上报了《个人情况调查表》，并签字认可，传递了责任压力。党委集中讨论了责任不足的问题。2014年11月21日，对未按要求填写《八项规定和专项治理自查自纠报告》的单位下发了《情况通报》，并签字认可，提出了严肃批评。这些单位进行了深刻的检讨，主要领导重新填写了相关材料，并签字认可。

第二，是关于认真贯彻八项中央规定的精神。一汽集团公司党委制定并下发了《关于深化贯彻八项规定精神自查自纠和中央纪检监察工作领导小组认真反馈意见的通知》，要求对2013年以来所有违反八项中央规定精神的问题进行整改，并进行自查自纠。目前，已有551.68万元非法资金被清退，结合整改中存在的问题召开了14次专题会议，16人被提醒诫勉谈话，15人被通报批评，拟立案问题的线索正在初步核实中。

第三，案件查处不力的问题。一汽集团党委、纪委召开会议，认真分析存在的问题，制定具体措施。目前，在SASAC移交的营销案件中，相关人员的问题线索已移交司法机关。此外，一汽集团公司纪委针对中央督查工作领导小组交办的、一汽集团公司收到的信访事项，认真组织了调查，部分案件已经结案，相关人员已经分类。另外三条涉嫌违法的线索被移交给了司法当局。

第四，存在着不告诫、不提醒廉洁干部的问题。一汽集团党委严格执行干部管理制度，对连续三年未进行诚信评价的高级管理人员进行了诫勉。对廉洁从业人员的考核结果进行分析，综合判断和确定考核等级，并提醒基层团队和相应的被评为差的高级管理人员。目前，所有这些单位都提交了整改计划。一汽集团正在修订《经理诚信提醒谈话制度》，以规范谈话管理。

五是教育监督管理薄弱，内部案件预警教育不及时。一汽集团纪委加大了警示教育力度。在过去的两个月里，它利用内部案例向内部案例进行通报，并在一汽集团各职能系统和下属公司的会议上对员工进行诚信教育。与长春汽车经济技术产业开发区检察院和纪委联合建立了预防职务犯罪警示教育基地。2014年12月10日，首批40名新提拔的关键岗位经理接受了诚信和专业教育。开展了党纪、政纪、法纪的系统教育，提前组织了1304名在职管理人员进行诚信和专业知识考试。制定一汽集团公司典型违纪违法案件通报制度，规范案件通报管理。

第六，领导干部存在享乐主义、履职不到位、自主发展滞后等问题。为解决这一问题，一汽集团公司领导班子从学习政治理论入手，提高了思想认识。一汽集团公司党委中心组全体成员组织了十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列讲话、群众路线教育实践活动总结讲话等几个专题学习，统一了思想。一汽集团党委要求班子成员要牢牢坚持这两个要求，从主观上和根本上认识享乐主义和奢侈浪费的危害性和严重性，增强团队努力拼搏、自强不息、自主发展的紧迫感。团队成员应从实际工作出发，认真研究制定一汽集团公司第十三个五年发展规划，制定战略应对措施，加大对一汽自身产品的投入力度，并将具体措施纳入中国一汽集团公司产品品牌战略规划。一汽集团党委要求班子成员要把精力集中在对一汽未来发展有重要影响的独立企业上，采取集体蹲点和专项事务的形式，解决独立事业发展中的瓶颈问题。

2.三大体系落实不力的问题

第一，对于一些重大问题，应该用党政联席会议代替党委常委会来研究决定。一汽集团公司党委梳理了《党委常委议事规则》和《党政联席会议议事规则》的相关管理文件，补充制定了党委常委工作流程。针对中央检查工作领导小组提出的用人不民主问题，一汽集团党委专门召开全国委员会征求意见，并自2011年起邀请党代表、职工代表和民主党派参加高级管理人员晋升和调动的无记名投票测评，采取多种形式充分征求干部群众的意见。党委常委会专门听取了情况汇报，按照程序组织和调整了群众意见较多的干部。为严格选人用人，一汽集团公司党委要认真贯彻干部五项标准，在干部推荐检查、民主测评和选拔过程中，坚决贯彻党的民主集中制，确保选人用人民主、公开、竞争、择优，真正选拔使用忠于党的事业、信任职工群众、岗位能力突出、作风优良的优秀干部。为了加强对干部的监督，集团公司党委决定在组织人事部门设立干部监督办公室，明确职责，调配人员，对干部进行整体监督管理。

二是大额资金审批没有明确的量化标准。集团公司党委安排对预算编制、预算使用、资金计划、资金拨付、财务支付等财务控制业务流程进行梳理，发现投资、费用、委托贷款、担保、贷款、采购等业务存在的问题。目前，已修订完善了11项资金管理制度，包括《费用预算使用规定》、《集团R&D预算管理规定》、《资金支付审批规定》、《资金监管规定》、《融资规定》、《委托贷款规定》、《融资担保规定》、《职能部门费用预算编制和使用规定》。同时，在制度完善方面，一汽集团党委责成审计部对集团三大一大体系的建设和实施情况进行专项内部控制评价，及时发现并纠正了一些问题。

三是针对轴齿园投资大、产能过剩、重复建设等问题。一汽集团党委要求发展部、计划部等部门根据市场需求动态调整投资项目，取消了汽车公司三厂项目、天津李霞公司空港开发区整车及动力总成新厂项目、铸造公司第一铸造厂二期搬迁项目、解放公司轴齿中心二期项目。结合一汽集团“十三五”规划，生产规模和产品结构将进行调整。

3.违纪问题及整改工作

首先，是关于下属二级公司逆风违纪，以经销商峰会的名义携带海外公款旅游。根据中央检查工作领导小组提供的线索，一汽集团公司纪委对涉案二级公司经理的境外公款旅游进行了调查核实，并给予公司党委书记撤销党内职务、企业行政级别降为三级的处分；对公司销售部执行副总经理给予党内严重警告，并降一级企业行政职务；该公司总经理和其他三名相关经理也受到了纪律处分，所有参与此事的公司人员都收回了差旅费。

在对涉案人员进行处理后，一汽集团公司纪委组织专人对案件原因进行了分析。针对管理人员持私人护照出国的问题，制定了《境外(境)证件管理条例》，进一步规范程序，严格纪律。一汽集团公司纪委结合公款旅游问题，在集团公司内部组织了自查自纠，共收回相关资金101.82万元。一汽集团公司纪律委员会还在2013年查处了一家下属公司违反八项中央规定精神，使用会议机支付公款差旅费，并在党内给予公司党委书记和总经理严重警告；公司副总经理和所涉及的地区分公司总经理分别被解聘。

第二，个别党员和领导干部私用公房和公共汽车。根据相关线索，一汽集团公司纪委进行了调查核实，撤销了一家二级公司党委书记在党内的职务，企业行政职务降级为三级，租用公务车辆和使用房屋的费用已经退休；一家集团公司总经理的助理在晚会上受到了警告。根据公房和公交车使用中反映的问题，一汽集团党委指示党委办公室组织集团公司内部自查自纠。收回22个职能部门、3个事业部、29个二级子公司的《党员干部非法占用公租房和私用公交车自查自纠整改报告》。逐一检查887公务用车的使用情况，对部分单位公务用车管理中存在的问题追究责任。

第三，2002年，未经调查组集体决定，非法挪用2340万元公款购买土地，在镜月开发区修建了131栋别墅。针对2010年大庭院别墅庭院面积没有严格按照中央纪委的要求进行彻底整改的问题，整改已经完成，所有占用的公共用地已经收回，归小区所有人所有。相关人员在相关会议上进行了深入检查。关于进一步的整改工作，已经形成了整改方案，一汽集团党委正在采取具体措施积极落实整改工作。2002年，中央监察工作领导小组未经集体研究，提出了非法挪用公款在镜月开发区购买土地建别墅的问题，目前正在组织人员进一步调查。

四是未按SASAC要求上报，非法收受地方政府对集团公司团队成员的奖金。2011年，根据SASAC的要求处理了这个问题。在这次整改中，一汽集团公司党委多次召开党委常委会专题会议，进一步梳理相关情况，形成了专项整改报告，并上报SASAC。相关人员在相关会议上进行了深入检查，目前正在积极开展整改工作。

4.汽车销售和资源配置领域存在诸多腐败问题

首先，一些领导干部干预4s店的审批，直接参股或拥有4s店，为特定的利益相关者谋取利益。一汽集团团队成员牵头自查自纠，组织各品牌销售公司和销售部门的所有高级管理人员、高级管理人员和助理提交自查报告并签字认可。对集团下属品牌公司所有4家经销商的自然人股东进行核查，通过核查信息、情况了解、户籍信息等方式，进一步调查一汽集团管理人员的直接操作和参与情况。为了规范4s店的审批管理，制定了《集团公司营销系统经销商选择与建设规定》，各销售公司编制修订了48个支持系统。

其次，它是关于引导员工通过使用紧缩模型来获取利润。为了积极开拓市场用户，一汽多年来一直在营销领域为特殊客户提供便捷服务。领导干部存在的问题是让身边的工作人员安排为相关业务单位和个人购买一汽汽车提供便利。在此次整改中，一汽集团党委明确禁止领导干部及其身边的工作人员以任何方式帮助他人协调购买紧俏车型。一汽集团领导小组成员和一汽大众、一汽汽车等重点子公司负责人与周围员工进行了一对一的提醒谈话，提出了廉洁从业的要求，并要求他们签字认可和说明情况。明确任何盈利行为一经查实将严肃处理。

第三，一些领导干部直接干预采购业务，一些领导干部的亲属从事零部件生产和经营。一汽集团领导小组成员带头自查自纠，我签字认可。指示一汽集团公司采购部组织各分公司、子公司负责采购工作的所有高级管理人员和助理高级管理人员进行自查自纠，并签字认可。在收到的个人反馈报告中，几位高级管理人员就亲友之间存在对等操作的问题提交了解释。相关领导对这些高级管理人员进行了访谈，了解了具体情况，提出了廉洁从业和进一步整改的要求。在自查自纠中，一汽集团公司纪委也严肃查处了一起非法购买股票和进行关联交易的案件，收缴了违纪款项，并给予相关人员相应处罚。

第四，一些领导干部与民营物流企业有利益关系。集团公司领导小组成员牵头自查，根据联络点访谈分管高级管理人员，组织清理整顿现有物流公司，排查物流车辆车主信息，发现同业操作和关联交易中存在的问题线索。制定了《客车物流承运商资源采购管理办法》、《客车物流承运商选择管理办法》、《客车物流承运商运营管理办法》等3个主文件，以及《客车承运商选择规定》、《客车运输资源配置办法》、《客车承运商评价办法》、《客车运输物流服务退出规定》等4个子文件，进一步规范了物流资源的获取、招标、配送和车辆物流服务提供商的日常运营

第五，广告费的管理。集团公司党委年底重点检查整改虚假广告业务量、突击付款等问题。针对自查发现的营销活动浪费、部分营销活动人均餐费和礼品费过高等问题，制定了《集团公司营销系统广告费用管理规定》，子公司修订了49项配套制度。建立信用体系平台，检查所有与一汽有业务往来的广告公司。2014年11月15日，一汽集团公司相关单位与第一批黑名单广告主解除合作关系。这项工作应该规范化。一旦有问题的广告机构被核实，一汽集团将切断与他们的业务往来。

第三，以整改工作为契机，针对问题的根源，加强问题解决长效机制建设

在整改工作中，一汽集团党委注重将整改工作与落实党委主要职责、责任追究和制度建设相结合。目前，整顿的任务还很艰巨，离中央的要求还有很大差距。一汽集团党委将进一步明确措施，深入解决问题。

一是全面履行党委的主要职责和纪委的监督职责。认真落实党风廉政建设责任制，深入研究中央督查工作领导小组指出的问题，找出体制机制存在问题的根源，突出重点领域、重点环节和重点对象，着力构建深化企业反腐倡廉建设的制度和长效机制。目前，中央检查组反馈整改第二阶段(2015年)工作计划正在制定中。要坚持领导班子成员各负其责，互相推诿，加强监督，定期向中央检查办公室汇报工作进展，确保各项整改措施落实到位，取得实效。

二是进一步加强领导班子建设和干部监督。坚决贯彻中央八项规定精神，反对四风。把建设廉洁负责的各级领导班子和清正廉洁的干部队伍作为党委的一项重大政治任务，要求严格管理、严格监督、严格考核。

第三，加强系统建设和管理的顶层设计，用系统管理人和权力。严格执行三大制度将进一步建立管理制度，防止管理漏洞。近期，我们将建立和完善集团诚信信息管理和披露平台，重点实施合作伙伴黑名单制度。要加强反腐败基本制度建设，完善干部管理和问责相关制度，制定《廉洁从业人员行为规范》和营销、采购、物流、发展体系管理办法，让廉洁从业人员有章可循、有法可依，通过监督检查提高制度执行力。

第四，着力解决企业反腐倡廉建设中的突出问题。针对营销、采购、物流等领域的资源配置、银行间操作、关联交易等问题，要将专项治理与日常监管相结合，强化责任追究，拓宽发现问题的渠道。2015年将重新完善《廉政建设责任制考核办法》，按照抓领导抓领导、抓职能抓管理、抓关键抓管理的思路，明确监督检查的内容和时间，全面落实责任制。

第五，严格纪律，加大案件的查处力度。要重点查处违反中央八项规定精神的案件、银行间业务、关联交易、商业贿赂、失职渎职等侵犯企业和职工利益的案件，做到零容忍、不从宽处理，真正落实双查要求，加大责任追究力度。集团公司纪委正在根据国资委党委发布的《中央企业纪检制度改革实施方案》制定细则，加强案件的调查处理，加大对整改不力问题的处理力度，维护规章制度的权威性。

第六，加强案例警示教育。要以内部典型案例通报为载体，组织案例分析，找出根源，开展讨论，用身边的事教育身边的人，增强警示教育的针对性，有效发挥案例的威慑作用。党委还计划用三年时间来测试所有管理人员的反腐和诚信。2015年，集团还将利用荆、周永江等案例制作营销领域典型案例的警示教育片，并结合其他内部案例在全集团大力开展警示教育活动。

第七，认真解决自查自纠中发现的关键问题。目前，贯彻落实中央八项规定精神的自查自纠工作仍在继续实施，集团公司正在对重点问题进行问责梳理。

一汽集团将以此次检查为契机，全面排查问题，全面提升经营管理能力。一汽集团将以实际的整改行动和效果，给党和人民一个满意的答复。

欢迎干部群众监督巡逻整改的实施。如果您有任何意见或建议，请及时向我们汇报。联系人:电话:0431-85903333；地址:长春市绿源区东风街39-1号楼；邮政编码130011；电子邮件xfs_jjw@faw。

中国第一汽车集团公司委员会

2015年1月30日