专车公司和政府如何撕扯着推动打车市场多元化？

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老虎嗅探注意:政府政策的频繁出台已经把出租车推到了舆论的风口浪尖。本文对出租车、专车和黑车司机的生活状况，以及政府和互联网公司对市场和新模式的不同态度和做法进行了细致梳理，试图勾勒出中国城市出租车的实际需求和发展方向。本文摘自《21世纪经济报道》，作者王晨，文章内容节略。

在东北城市沈阳，拥有出租车计价器资格的出租车司机和游轮乘客在2015年初引发了一场罢工。许多当地媒体称，这是“传统”出租车行业对所谓“专车”服务的抗议。然而，许多司机告诉《21世纪经济报道》，取消燃油附加费是罢工的主要原因，而特种车服务只是一个个人原因。

与此同时，外界赋予的假想敌人“专车”也遭遇了不同强度的执法。自2014年12月下旬以来，北京、上海、济南、南京等城市的道路管理部门已宣布近100辆“特种车”违法。许多交通管理部门已经公开表示，他们正在研究和调查这种“专车”服务是否涉及更多没有营业执照的车辆。

“专车”服务实际上包括以下三种类型的“出租车”:第一，司机拥有并附属于租赁公司的车辆，但不一定向管理部门备案；二是租赁公司拥有的车辆，由汽车软件公司租赁，由司机发送；第三，由汽车软件公司购买并分配给驾驶员的车辆。这三种类型的汽车同时在路上疾驰，展示了这个市场中巨大的空空间。根据背景数据的计算，中国只有少数一线城市每天需要数千万次。现在，这个市场可能会突然关闭。

除了出租车以外的“第五类”车辆通常被称为“黑色汽车”。在北京最大的郊区住宅区和最密集的中央商务区天通苑，每天仍有1000多辆社会车辆在等待载客。

这是一个巨大的空市场，供应不足，但表现出群体不安。根据《21世纪经济报道》的调查，面对混合竞争和理想的中期治理框架的冲突，建议将最后四种类型的车辆纳入“出租车预约服务”，逐步取消牌照，放开准入，取消国有出租车公司的“无限经营权”。几年后，各种所有制实体可能能够与经营和服务的“质量”全面竞争。

1.利用“需求”:政府部门和互联网公司在衡量需求方面存在巨大差异？

中国每万人拥有出租车数量最多的城市是北京，每万人拥有42辆出租车。然而，出租车仍然是一个问题。在2014年两会期间，全国政协委员李书福告诉媒体，北京大约有10万辆黑色轿车。网络出租车软件运营商发现了城市交通供给和匹配的差距。

在北京的“十二五”规划中，出租车总数将继续控制在66600辆以内。

然而，根据《北京统计年鉴》，2004年当地常住人口为1492.7万，2013年增至2114.8万。近十年来，该市常住人口增加了622.1万人，其中外来常住人口增加了472.9万人。

以广州为例。截至2013年底，常住人口超过1292.6万人，出租车容量为25853辆，但目前只有21990辆，缺口为3863辆；根据出租车承担城市居民/流动人口周转量和现有总有效里程率这两个参数，得出容量应为29000辆，差距高达7000辆的结论。

因此，汽车呼叫软件在被大量用户使用后，开始“推出”专车服务。2014年7月，“快速出租车”推出“第一专车”，一个月后，“滴滴专车”上线。易用汽车、汽车租赁和优步也推出了类似的服务。结果，这个市场的激烈竞争翻了一番，提供补贴营销手段，离线渗透到住宅电梯，在线刷朋友圈和支付宝。

然而，滴滴打车向《21世纪经济报道》提供的数据显示，中国注册滴滴软件的出租车司机总数已经达到90万，下载和注册的乘客总数已经超过1亿，日营业额订单已经达到530万。但是，在日均500多万份订单中，仍有200多万份订单，实际成交率不到70%。

同时，截至2014年12月，滴滴提供的专车服务覆盖全国19个城市，日订单量约为30万份。滴滴专用车市场部负责人告诉《21世纪经济报道》，2014年8月19日，在专用车服务推出的第一天，就出现了供不应求的现象。9月初日订单量达到50，000，11月达到200，000，12月底达到300，000。

滴滴专车的背景数据分析师表示，北京对出租车的需求在每天200万至300万次之间，20个主要城市的日需求量约为6000万份订单。" 300，000的订单数量只是一个火花."对上述滴滴专用车营销人员的分析。

在当时的30万个订单中，成功的订单约占50%，即15万个订单。据滴滴分析，最初的成功率只有一半，最重要的原因是特种车辆数量供不应求。用户呼叫汽车时的响应速度是第一次体验。一旦车辆供应不足，等待时间过长，可能会在竞争中落后。

然而，政府部门似乎没有考虑到出租车市场的供需缺口。2013年4月，北京市交通委员会透露，北京市出租车里程率为68%，仅“接近运力增长门槛”。里程利用率是指出租汽车客运里程占总里程的比例。

根据北京市制定的出租车总量控制计划，当出租车里程利用率上升到70%左右时，可采取提高两班制率和发车率、适度增加新增运力、适度增加运力规模等措施；当出租车里程利用率降至60%左右时，将依次采取降低双班率、恢复新增运力经营权等措施，适度缩小运力规模。

然而，多家出租车软件公司的数据显示，2014年出租车使用出租车软件后，里程利用率可提高10%-30%。根据这一计算，北京和其他城市(北京已经是每万人中出租车数量最高的城市)的出租车容量可能在2014年超过了上限。

在中国的道路运输业，政府总是根据其判断的市场需求来确定特许经营许可证的数量。显然，互联网信息服务已经衡量了新的需求。

2.合同强度:必须避免“非法操作”，履行多边责任

在“一号专车”、“滴滴专车”等依托汽车呼叫软件的服务上线之前，o2o整合线上线下资源，早已成为汽车租赁业务的先锋。在出租车行业的分类和相关的行政法规中，不可能采取出租车配司机的形式，即驾驶服务是一个普遍的问题。此前，该行业的司机被允许以第三方驾驶公司提供的服务形式提供服务。

基于行业法规和许可效率的限制，特种车服务需要一系列合同才能“抢占先机”。目前，行业管理部门与行业讨论的焦点是行政许可是否足以消除风险、保护权益，多边商业合同确立的责任能否保证服务质量。

汽车呼叫软件公司通过技术产品接收乘客的汽车租赁订单、车辆和驾驶员需求信息，并向他们提供相应的车辆和驾驶员信息。该公司与租车公司和劳务公司(呼叫司机)签订了“信息平台服务合同”，而出租车软件公司与乘客之间在软件使用方面只有协议关系。

这种通用合同试图解决汽车租赁服务不能同时提供“司机和车辆”的问题。在现实中，这样的专车一旦被“抓黑车”的执法人员处罚，上述契约关系仍然无法避免处罚。北京的一些司机表示，在他们与各方的合同中，由于政策原因，不清楚谁将支付罚款。通常在事故发生后，司机需要先付账。

打电话给汽车软件公司的法律人员，他们通常不单方面讨论合同，而是与多方协调，以便处理日常的责任认定事件。

其中，出租车软件公司应监督并确保租赁公司的车辆保险完整，与劳务公司签订合同的司机由滴滴公司培训和聘用，并确保劳务公司顺利实施工资支付，完成社会保障和员工福利。

对于提供信息服务的平台来说，昂贵的运营模式也有无奈。“如果策略是开放的，这些复杂的链接可以被保存。作为服务提供商，它是直接为乘客服务的最佳解决方案。”一家出租车软件公司的法律部门负责人告诉《21世纪经济报道》。

因此，从汽车租赁公司租车，并与合格的司机签订劳动合同，从稳定性和规模增长来看，显然不如个人拥有的汽车，直接参与“打电话”后的专车服务。

另一种方式是由汽车呼叫软件公司投资成立汽车租赁公司，或者直接购买汽车。1月9日，较早发展特种车业务的易道汽车宣布，其从事汽车租赁等业务的“易租车”将于近期成立。这是否会影响互联网公司的轻资产业务模式也在业内引起了讨论。

3.质量匹配:三类出租车司机的薪酬风险比较

A.黑车司机:不要被抓，每年5万到8万

以北京天通苑区为例，社会运输车辆(俗称“黑车”)的专职司机工作时间约为14小时，从早上8: 00到晚上10: 00，或从下午1: 00到凌晨3: 00..平均日收入在250到300元之间，月收入在7500到9000元之间。除去每月约3000元的燃油费用，每月净收入约为4500-6000元。

晚上工作4-5个小时的兼职社会运输车辆司机，日均收入100元，月净收入1000-2000元。然而，在此期间出行的司机应该承担更大的被扣押风险。

在北京的社会运输车辆聚集区，在国茂地铁通州区工作的司机平均收入较高，每天的工作时间是下午5点至次日凌晨3点，而他们的日收入在600-1000元之间。

在《21世纪经济报道》记者调查的许多“黑车”聚集区，从大望路到燕郊、通州、天通苑、李水桥方向，专职和兼职司机的收入水平基本相同。

投入这种模式的社会车辆基本购买价格在5万元到10万元之间，如桑塔纳、捷达、李霞甚至奇瑞qq等。为了节约成本，黑车司机基本上不去4s店进行汽车维修，而是去一些私人维修店，每次维修费用在200元左右。

平均来说，一个黑车司机一年的净收入可以达到5-8万元，基本上成本在第一年就可以收回。第二年的收入是“养家”和“补贴家庭”的钱，条件是“幸运的是”他没有被连续逮捕过多次。

B.出租车司机:收入增长低于社会平均工资增长

出租车司机每月必须向出租车公司支付“钱”(包括固定的营运金额和管理费)。在省会以上城市，出租车司机的上述两项月费用在5000元至15000元之间。

例如，北京以前实行的管理费标准是一人每月5175元，两人一车每月8280元。上海标准相当于一个人每月6150元，两个人每月8200元。在南京，每月的“钱”根据不同的模式而不同。根据公开数据，目前普通出租车的月“钱”是7000元，而除了英国和比亚迪电动车之外，中高档出租车的月“钱”是8400元。

2013年，北京举行了出租车价格调整听证会。官员们表示，2012年北京出租车司机的月收入约为4500元，2006年至2012年，出租车司机的年收入增长了5%，均低于社会平均工资及其增幅。

C.专车司机:月收入1万到2万

相比之下，以北京为例，司机每月向租车公司支付约3000-5000元的租车费，其余的实际运营流程由汽车呼叫软件监控，并根据服务水平由汽车呼叫软件公司/租车公司分为四六分、三七分和二八分。目前，它大多是每周发给司机的账户一次。

此外，出租车软件公司还根据当地最低工资标准支付基本工资，同时根据劳动合同为司机提供劳动保险。

根据《21世纪经济报道》记者获得的两位专车司机的薪级表，将一名订单量小的司机分成公司后，营业收入为13750元，基本工资为2000元，奖励为2000元，租车费用为4500元，油耗为2200元，月收入为11050元。

多订单司机分为营业收入21250元、基本工资2000元和奖励7500元。费用包括4500元的车租和3000元的油耗，他的月收入是23250元。

例如，在北京，拥有自己的汽车并以附属方式参加专车服务的司机每天的运行收入为550-850元，每月工作25天，司机的个人所得税也由公司承担。

沈阳一名拥有个人经营权的出租车司机也于今年10月加入了专车业务。他告诉《21世纪经济报道》，他花了25万元买了自己的车，并加入了一家汽车租赁公司。由于“路线熟悉、跑得快、送得快、订单多”，再加上熟悉软件数据，我明白了“哪个地区需求最大”，司机每天工作14小时左右，月收入约15000元。"相当于前两辆出租车的月收入总和."

根据《21世纪经济报道》的估计，中国每月有数万名司机被专车公司雇佣，而出租车司机的比例很小。由于政策还不明确，所谓的“黑车”司机还没有被大量转移到特种车。

目前，专车服务的价格比同等距离的出租车服务高50%-80%。因此，许多出租车软件公司也承认，目前的市场需求状况与提供一定数量的乘客补贴有关。为了保证司机的目标收入和得到自己的份额，出租车软件公司需要不断改进匹配技术，提供大量的汽车订单来“养活司机”。

《21世纪经济报道》从许多采访中得知，出租车软件公司提供的补贴和奖励被取消了。“专车”模式给车主(租赁公司)提供的收入，包括车辆的固定租金，比出租车公司的“钱”略低10%左右。此外，出租车软件公司平均获得约20-30%的收入流。

目前，以一家拥有较大市场份额的专车服务机构为例，其上市第一季度通过营销提供的补贴(营销费用)总额已达数千万元。如果未来市场结构稳定，不再提供补贴，这种特殊车型能否持续，仍取决于质量和价格的匹配。

4.打开“抢道”:行业竞争仍无从谈起，出租车行业需要个性化竞争来满足需求

2014年12月31日晚，也就是新年前几个小时，当地多部门联合执法大队在天通苑地铁站附近逮捕了几名黑车司机，并对他们进行了汽车逮捕、罚款甚至行政拘留。在北京的黑车聚集区，几乎每天都在上演。相比之下，在过去的一年里，北京只查获了47辆“特种车”。据行业分析人士称，如果政府部门直接将“特种车”认定为“黑车”，可以通过直接调查互联网公司的后台来清理。

事实上，《21世纪经济报道》获悉，交通部一直在与当地行业管理部门的o2o特种车行业进行沟通。无论是考虑政府特许经营的长期租赁价值，还是行业管理的有效实施，将“专车”服务纳入管理的正确轨道更有希望。

2015年1月1日，交通部制定的《出租汽车营运服务管理条例》开始实施。根据定义，手机预订的专车服务可以归类为“预订出租车业务服务”，它不同于“出租车业务服务”，后者可以巡航和吸引顾客。在制定这一部门条例时，交通部明确表示，出租车是一种满足城市个性化出行需求的交通方式。此前，政府部门曾将出租车定义为面向公众的公共交通服务。

与此同时，2014年，北京、上海等地区的交通管理部门首次出台了一系列禁止性的部门规定，旨在规范出租汽车转向出租车运营的方式。

目前，一线城市的出租车行业普遍面临收入下降的挑战。根据上海市出租汽车行业协会2013年的预测，2011年，当地出租汽车公司每月每辆车的平均利润为892元，2012年为654元，2013年为417元，2014年仅为156元，2015年每月亏损130元。根据各公司的分析，主要原因是司机的社保缴费逐年增加，所以也可以解释为原来的单一运营服务已经达到了上限。

当地出租车行业的“钱”在7年里减少了5倍，从10200元减少到现在的8200元。出租汽车牌照的市场价格约为20-50万元。近年来，许多上海出租车公司装载上市公司资产的财务状况与上述趋势相似。

北京殷鉴等盈利能力较好的一线城市的出租车公司在北京拥有最大的市场份额。虽然2011-2013年出租车行业公布的营业收入在上升，但该业务的毛利率却在缓慢下降。近年来，它主要是通过并购向二三线城市的出租车市场扩张利润。

鉴于经营权增值放缓和行业管理长期存在的问题，北京、成都、武汉、珠海等城市已明确表示将大幅度落实有限经营权。

因此，如果有关部门首先放开“预约出租车服务”的行政许可数量，甚至直接将其转化为备案管理系统，将不会影响原有的出租车模式，但也可能培育未来出租车市场的私人主体。互联网企业可能会通过嫁接新的服务模式来提高整个行业的利润。2020年新一轮经营权重组后，如果出租车市场存在多个所有权主体，更有可能提升政府特许经营权的市场价值，使管理部门取得实效。

目前，没有办法谈论行业竞争。2014年初，中国最大的国有跨地区出租汽车公司在其短期发布文件中表示:“出租汽车公司的利润主要来自承包资金的收入，承包资金按月按车收取，由政府部门相关政策调控，基本固定。因此，的士司机是否使用通话软件，以及是否透过通话软件接受指令，只会与的士司机本身的收入有关，对的士公司并无影响。”

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