六部门印发全国电子商务物流发展专项规划

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记者23日从商务部网站了解到，为加快电子商务物流发展，提高电子商务水平，降低物流成本，提高流通效率，商务部、发展改革委、交通部、海关总署、国家邮政局、国家标准委员会制定了《国家电子商务物流发展专项规划(2016-2020)》。

根据规划，到2020年，基本形成“布局完善、结构优化、功能强大、运行高效、服务优质”的电子商务物流体系，信息化、标准化、集约化发展取得重大进展。电子商务物流创新能力进一步增强，先进的物流设备和技术在行业中得到广泛应用。一体化经营和网络化经营能力进一步增强，运输、仓储、配送等各环节协调发展，联系紧密。对外开放程度进一步提高，服务全球贸易和营销的电子商务物流网络逐步形成。绿色发展水平进一步提高，包装回收水平大幅提高。电子商务物流企业竞争力明显增强，一批具有国际竞争力的高层次企业和服务网络覆盖国内外。电子商务物流成本显著降低，效率显著提高，供应链服务能力大大增强。

规划提出了建设支持电子商务发展的物流网络体系、加快中小城市和农村电子商务物流发展、加快民生领域电子商务物流发展等主要任务。此外，该计划还列出了电子商务物流标准化项目、电子商务物流农村服务项目、电子商务冷链物流项目和电子商务物流跨境项目等重大项目。

整个计划如下

国家电子商务物流发展专项规划(2016-2020)

电子商务物流(以下简称电子商务物流)是以服务电子商务为主的各种物流活动，具有时效性强、服务空空间广、供应链长的特点。加快发展电子商务物流，对于提高电子商务水平、降低物流成本、提高流通效率、引导生产、满足消费、促进供方结构改革具有重要意义。根据国务院《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》(国发[2014]42号)的要求，为进一步落实《国务院关于大力发展电子商务加快培育新的经济动力(爱基、净值、信息)的意见》(国发[2015]24号)和《国务院关于积极推进“互联网+”的行动计划》，

一、现状和形势

(a)发展现状。

近年来，随着电子商务的快速发展，我国电子商务物流保持了快速增长，企业多元化发展，商业模式不断创新，服务能力显著提升，成为现代物流业的重要组成部分和国民经济发展的新动力。

1.发展规模迅速扩大。2015年，中国电子商务交易额预计为20.8万亿元，同比增长约27%。全国网上零售交易量为3.88万亿元，同比增长33.3%，其中实物商品网上零售32424亿元，同比增长31.6%。2015年，全国快递服务企业业务总量206.7亿件，同比增长48%，其中约70%来自国内电子商务产生的快递业务量。总体而言，电子商务对物流、仓储和配送的需求呈现快速增长趋势。

2.企业多元化发展。企业主体从快递、邮政、运输、仓储等行业扩展到生产流通行业，与电子商务企业的相互渗透和融合速度加快，涌现出一批知名的电子商务物流企业。

3.服务能力不断提高。第三方物流、供应链、平台、企业联盟等组织模式加快发展。服务空分布在同一个城市，不同的地方，全国，跨境和其他类型；服务时限有“限时、当日送达、次日早晨送达和次日送达”。它可以提供多种服务，如预订送货、网上预订店提货、网上预订店送货、智能橱柜自助提货、收款、退货等。

4.信息技术被广泛使用。企业信息化、集成化和智能化的步伐正在加快。条形码、射频识别、自动分拣技术、可视化和货物跟踪系统、传感技术、全球定位系统、地理信息系统、电子数据交换、移动支付技术等。得到了广泛的应用，提高了行业的服务效率和准确性。

(2)面对形势。

随着国民经济的整体转型升级(Aiji、净值、信息)、互联网和物联网的发展以及基础设施的进一步完善，对电子商务物流的需求将保持快速增长，服务质量和创新能力有望进一步提高，渠道下沉和“走出去”趋势将凸显，将进入全面服务社会生产和人民生活的新阶段。

1.电子商务物流需求保持快速增长。随着我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和居民消费水平的提高，电子商务在经济、社会和人民生活各个领域的渗透率不断提高，相应的电子商务物流需求将持续快速增长。同时，电子商务交易的主体和产品种类越来越丰富，移动购物和社交网络将成为新的增长点。

2.电子商务物流服务质量和创新能力将显著提高。产业结构和消费结构的升级将推动电子商务物流服务质量的进一步提高。随着网上购物和移动电子商务的普及，电子商务物流必须加快服务创新，增强灵活性、及时性和标准化，提高供应链资源整合能力，满足日益细分的市场需求。

3.电子商务物流已经成为一个新的热点。随着互联网和电子商务的普及，网上零售市场的渠道将进一步下沉，呈现向内陆地区、中小城市和县城加速渗透的趋势。这些地区对电子商务物流发展的需求更加迫切，空的增长空间更加广阔。电子商务物流在促进区域间商品流通和形成统一的大市场方面发挥着越来越突出的作用。

4.跨境电子商务物流将快速发展。新一轮的对外开放和“一带一路”战略的实施，为跨境电子商务的发展提供了巨大的历史机遇，这必然要求电子商务物流跨越地区和经济体，提高整合国内外资源和市场的能力。

二、指导思想、规划原则和发展目标

(一)指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，发挥市场在资源配置中的决定性作用，树立“创新、协同、绿色、开放、共享”的发展理念，科学规划和完善电子商务物流网络体系，加强线上线下整合，进一步提升电子商务物流服务和创新能力，提高物流效率，降低物流成本，协调国际国内市场和资源

(2)发展目标。

到2020年，基本形成“布局完善、结构优化、功能强大、运行高效、服务优质”的电子商务物流体系，信息化、标准化、集约化发展取得重大进展。电子商务物流创新能力进一步增强，先进的物流设备和技术在行业中得到广泛应用。一体化经营和网络化经营能力进一步增强，运输、仓储、配送等各环节协调发展，联系紧密。对外开放程度进一步提高，服务全球贸易和营销的电子商务物流网络逐步形成。绿色发展水平进一步提高，包装回收水平大幅提高。电子商务物流企业竞争力明显增强，一批具有国际竞争力的高层次企业和服务网络覆盖国内外。电子商务物流成本显著降低，效率显著提高，供应链服务能力大大增强。

(3)基本原则。

1.市场主导，政府驱动。充分发挥市场机制的决定性作用，全面激发企业活力。加强政府在法律规范、规划指导、政策推广等方面的作用。，着力解决体制机制和发展环境中存在的问题，促进电子商务物流业健康发展。

2.统筹规划，重点突破。完善跨部门、跨行业、跨地区的合作工作机制。协调当前和长远、国家和地区、城乡、国际和国内电子商务物流体系建设。聚焦电子商务物流信息化、标准化、集约化等重点领域和薄弱环节，实现重点突破。

3.协调发展，加强创新。促进电子商务与实体经济、商业和物流的协调发展，加强运输、仓储、装卸、装卸、包装、配送加工、配送和信息服务的有机联系。加强电子商务物流模式创新、管理创新和形式创新。

4.开放共享与绿色发展。坚持对外开放，鼓励企业开展国际化经营，努力构建内外贸结合的电子商务物流网络，提高电子商务物流企业的国际竞争力。高效配置物流资源，提高通用性水平，降低物流配送的能耗和排放，促进包装的标准化、减量化和循环利用。

三.主要任务

(一)建立物流网络系统，支持电子商务的发展。

围绕电子商务需求，构建城乡协调、覆盖全国、连接世界的电子商务物流体系。依托国家物流节点城市、国家流通节点城市和国家电子商务示范城市，完善和优化国家和区域电子商务物流布局。根据城市规划，加强配送中心、配送中心和终端网络建设。探索“电子商务产业园+物流园区”一体化发展新模式，加强城际运输与城市配送的无缝衔接，推进仓库与配送的一体化和联合配送，发展多式联运、直运和标准托盘回收等高效物流运营体系。

(二)提高电子商务物流的标准化水平。

在快速消费品、农副产品、药品流通等领域。，关注托盘、商品包装、服务和交易流程，做好相关标准的修订、应用和推广工作。形成以托盘标准为核心的电子商务物流标准体系，与货架、周转箱、托盘笼、自升式集装箱等仓储配送设施以及公路、铁路、航空等运输车辆标准相衔接。

(三)提高电子商务物流信息化水平。

推动大数据、云计算、物联网、移动互联网、二维码、射频识别、智能分拣系统、物流优化和导航集成系统等新兴信息技术和设备在电子商务物流领域的应用。重点提高物流设施设备智能化水平、物流作业单元化水平、物流流程标准化水平、物流交易服务数据水平和物流流程可视化水平。引导智能物流园区(基地)发展，推动建立深度感知的仓储管理系统、高效便捷的终端配送网络、科学有序的物流配送系统和互联互通的物流信息服务平台。鼓励和支持电子商务物流企业运用信息化和智能化手段，加强技术和商业模式创新，促进电子商务与物流的融合发展。

(4)促进电子商务物流企业的集约化绿色发展。

鼓励传统物流企业充分利用现有物流设施，通过升级改造提升综合服务能力，加快向第三方电子商务物流企业转型；鼓励电子商务企业和生产企业对外开放物流，发展社会化第三方物流服务。支持资源整合能力强的第四方电子商务物流企业加快发展，更好地整合和利用社会分散的运输、仓储、配送等物流资源，带动中小企业集约化发展。支持电子商务物流企业推广使用新能源技术，减少排放和资源消耗，利用分销渠道回收包装材料，发展逆向物流系统。

(5)加快中小城市和农村电子商务物流发展。

积极推进电子商务物流渠道的下沉，支持电子商务物流企业将服务网络延伸到中小城市和农村地区。结合农村产业特点，推动物流企业深化与各涉农机构和企业的合作，培育新型农村电子商务物流主体。充分利用“千村千乡”和邮政服务等现有物流渠道资源，将电子商务融入农村、信息融入农村和家庭、快递“西下”服务拓展项目、农村扶贫等结合起来。一是构建优质低价产品流入和特色农产品流出的快速通道(报价00061，购买)，形成布局合理、双向高效、品种丰富、服务便捷的农村电子商务物流服务体系。

(6)加快发展民生领域的电子商务物流。

支持电子商务物流企业与连锁商店、餐饮企业、社区服务组织、院校以商品体验、一站式购物、终端配送一体化等多种形式进行合作。加快发展以生鲜农产品和食品为重点的电子商务冷链物流，依托先进设备和信息技术，构建电子商务全过程冷链物流体系。支持药品生产和流通企业开展网上招标和统一采购，按照gsp要求，构建网络化、标准化、定制化的全流程冷链和可追溯物流系统，为药品电子商务服务，确保药品安全。

(七)构建开放共享的跨境电子商务物流体系。

加快发展国际物流和保税物流，构建以周边为基础、辐射“一带一路”、面向世界的跨境电子商务物流体系。鼓励实力雄厚的电子商务物流企业实施国际化发展战略，通过自身建设、合作、并购等方式拓展服务网络。实现与发达国家重要城市的网络连接，逐步开通与主要发展中国家的高速公路。支持优势电子商务物流企业加强联盟，在条件成熟的国家和地区部署海外物流基地和仓储配送中心。促进国内外企业在战略、技术、产品、数据和服务方面的交流与合作，共同开发国际电子商务物流市场。

第四，重大项目

(一)电子商务物流标准化项目。

加快电子商务物流技术、设备、操作流程、信息交流、服务规范等标准，重点完善包装、托盘、周转箱、物品编码标准，加快制定快递服务和网上零售信息系统数据接口标准。以托盘标准化和回收利用为重点，电子商务物流企业、大型商业连锁企业、快速消费品生产企业、第三方物流企业和托盘租赁服务企业为主体，上下游联动推动电子商务物流标准化。加强实施《电子商务物流服务规范》(sb/t11132-2015)、《城市物流配送车辆选型技术要求》(gb/t29912)和《道路车辆外形尺寸、轴重和质量限值》(gb1589)，引导企业推广使用符合标准的配送车辆，加快城市配送车辆统一识别管理。

(2)电子商务物流公共信息平台项目。

鼓励现有物流信息服务平台拓展交易、融资、保险、支付、诚信、全程监控和技术支持等服务功能，提高服务质量，扩大服务范围，提升辐射能力，形成3-5个具有整合国内外物流资源能力的大型电子商务物流平台。鼓励政府部门开放物流相关信息，满足企业、社会和终端用户的需求。鼓励各类物流信息服务平台互联互通，资源共享，打破“信息孤岛”。依托跨境电子商务综合实验区，探索建设服务跨境电子商务的一站式物流服务平台。

(3)电子商务物流农村服务项目。

结合新型城镇化建设，依托“电子商务下乡”等项目，整合县乡现有流通网络资源，发展农村电子商务物流配送体系。鼓励电子商务企业、大型连锁企业和物流企业完善农村服务网点，发挥电子商务物流在工业品下乡和农产品入城双向流通网络建设中的支撑作用。支持建立具有运营服务中心和仓储配送中心(商品中转配送中心)功能的县级农村电子商务服务中心，发展与电子交易、网上购物、网上支付相协调的农村物流配送服务。

(4)电子商务物流社区服务项目。

依托“电子商务进社区”等项目，建设或改造现有资源，完善社区电子商务物流基础设施，方便群众，发展网上购物自助点，推广智能终端自助设备。支持连锁零售企业、快递企业、终端配送企业和生活服务企业共同构建便民利民的社区电子商务物流服务体系，解决“最后一公里”、“最后一亿米”的终端配送问题。

电子商务冷链物流项目。

支持电子商务冷链物流企业利用现代技术优化流程，推广应用电子运单、温湿度记录系统、物联网等技术，确保加工、生产、仓储、运输、配送和销售的各个环节始终处于温控状态，实现操作透明、流程可视化、查询便捷，降低损耗率。支持电子商务冷链物流配送中心和配送网站建设，鼓励从事生鲜农产品、食品和药品的电子商务平台企业创新经营方式和商业模式，实现线上线下整合，有效降低冷链成本。

(6)电子商务物流绿色回收项目。

鼓励电子商务物流快递企业利用分销渠道回收废旧包装材料。开展电子商务物流行业包装标准化、分类和回收，提高利用效率。推广使用新的电子商务物流包装技术和材料，促进包装的减量化和循环利用，促进包装废弃物的降解和无害化。通过互联网、电视、报纸等媒体加强环保和公益宣传，树立合理包装和绿色包装理念。

(七)电子商务物流跨境项目。

推动跨境电子商务物流便利化。为电子商务物流企业的国际化和海外并购提供法律、业务和税收信息支持，推进海外并购审批和外汇便利化。将跨境电子商务的订单、支付、物流、质量和安全信息整合到综合通关数据中，进行汇总申报，促进通关便利化。完善海关、检验检疫、邮政管理等部门的合作机制，促进国家和地区检验检疫标准的相互认可。鼓励向电子商务物流企业开放和共享国内邮政设施、国际邮政通道、航运/运输资源和铁路运输资源。

(八)电子商务物流创新项目。

支持科研机构和高校建立电子商务物流领域的创新平台或研究机构，努力解决电子商务物流发展中的重大技术瓶颈。鼓励建立产学研创新联盟，创新系统和模式，重点研发电子商务物流机器人(报价300024，购买)、云计算、北斗导航、模块集成、信息采集与管理、数据交换等基础技术；推广应用电子合同、电子结算、物流跟踪、信息安全、客户行为分析等技术。推动电子商务物流企业的管理创新、服务创新和商业模式创新。

五、组织实施和保障措施

(一)加强计划的实施和组织实施。

商务、发展改革、交通、海关、邮政、标准化等主管部门要在国家现代物流工作综合协调机制下，加强协调配合，突出重点，落实责任，形成合力。各地有关部门要按照本规划确定的目标和任务，根据电子商务物流的发展特点，结合实际情况，加强对本地电子商务物流发展的指导，尽快制定具体实施方案，完善和细化相关政策措施，扎扎实实做好各项工作。相关协会、商会、联盟等社会组织应充分发挥在行业自律、行业研究、标准宣传、统计监测、人员培训、宣传推广等方面的作用。，促进行业健康发展。

(二)创造良好的发展环境。

进一步深化相关领域改革，打破地方封锁和行业垄断，禁止滥用行政权力和市场支配地位，消除和限制竞争。积极转变政府职能，提高行政效率，简化电子商务物流企业和营业网点的行政审批程序。建立与电子商务物流企业网络布局和一体化运作相适应的企业工商登记制度。完善电子发票系统，推动电子发票在各个领域的应用，促进电子发票与电子商务税务管理的衔接。完善相关法律法规，规范市场主体行为，形成公平、公开、竞争的市场环境。

(3)加强和改善政策支持。

利用服务业发展专项资金和现行相关政策，对重点任务和重大项目给予相应支持。鼓励利用多种融资渠道和方式为电子商务物流服务，解决电子商务物流企业融资难和融资贵的问题。做好电子商务物流仓储、配送和配送的规划、选址和用地保护工作，落实现有激励政策。完善城市交通和配送管理政策，解决城市配送、快速车辆通行和停车等交通管理问题。鼓励采用符合标准的新能源汽车和电动三轮车。

(4)完善信用和监管体系。

探索电子商务物流企业的评级和信用评级管理，支持建立以消费者评价和专业第三方评价为主体的市场化电子商务物流信用评级机制。完善电子商务物流业的信息披露机制、“红单”和“黑名单”制度，营造“守信用、惩奸除恶”的良好社会氛围，改善市场信用环境。加强跨境电子商务物流监管，建立高效、便捷、统一的公共服务平台，构建可追溯、可比的数据链，满足监管要求。依托电子口岸，构建“单一窗口、一站式”服务平台，确保国际物流快件申报、检验、出入境、出入境的实时监控。

(5)完善电子商务物流统计监控体系。

完善统计指标体系，创新调查方法，科学选择统计样本，确保行业统计数据及时准确，全面把握电子商务物流业发展。加强电子商务物流的统计监控，做好重点领域、关键环节和关键时间节点的数据监控，依靠统计数据信息做好行业发展态势的判断和分析，为相关部门和企业提供决策咨询和预警。