人大代表建议将深圳直辖作为行政区划改革试点

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证券时报网络(STCN)3月11日，

据风起云涌的新闻报道，不久前，学者钟伟在媒体上撰文，建议深圳与惠州合并，成立深圳直辖市，这又一次使深圳直辖成为热门话题。此前曾有关于深圳直接管理的传言，这表明深圳有一定的民意基础。坦白说，深圳的发展确实有限，无论是physical/きだよ/or policy/きだよ/.在今年的两会期间，深圳市龙岗区南岭村党支部书记、人大代表张玉彪谈及深圳的未来发展。

在今年的两会期间，他提交了《关于进一步优化行政区划，支持特大型城市发展和质量提升的建议》，反映了深圳市的民意。张玉彪说，深圳直辖市的谣言非常严重，甚至推高了东莞、惠州、中山等深圳周边城市的房价。为什么人们相信它？这间接地反映了实际需要。

国家可以考虑将深圳直辖市作为行政区划改革的试点。他在提案中写道，北方一线城市广州和深圳房价高的根本原因是区域发展不平衡和不协调，导致优质资源过度集中。好的医院、学校和就业机会都在几个大城市的几个区，人口的过度集中必然导致供过于求的局面。

他认为，大城市存在许多问题，主要是区域发展不平衡和城市内部功能不协调造成的弊端。他认为，要从根本上解决这些社会问题，就需要学习大禹治水的思想。国务院应支持北上广深、深圳等超大城市有序缓解周边城市功能，推进行政资源跨地区、跨城市整合，实现大城市扩张升级，借鉴大伦敦、大巴黎城市建设模式，进一步优化行政区划设置，推进有条件的中央直属超大城市建设。

事实上，深圳经济特区只有短短三十多年的历史，但在行政区划上却经历了几次演变。1979年，广东省宝安县改为深圳市。次年，全国人大常委会批准设立深圳经济特区，距深圳327.5平方公里，并设立特区管理线，将深圳分为特区内外两部分。2010年7月1日，深圳经济特区面积扩大近5倍，二线海关以外的宝安区、龙岗区被纳入经济特区范围，空发展空间大幅扩大。

即便如此，深圳扩张后的土地仍然严重不足。在不到2000平方公里的土地中，49.9%为生态保护用地，其余12%为道路用地。如果一些为未来经济发展预留的土地被拆除，深圳只能使用几百平方公里的土地。

深圳的土地集约化和产出效益惊人。以福田区车公庙区为例，面积1.18平方公里，但集中了近6000家企业，从业人口约30万人，年国内生产总值超过1000亿元。

几年前，深圳当地政府意识到土地、能源、人口和环境都是不可持续的，因此扩大产能和提升质量也是深圳面临的现实问题。

如果实现了能力扩展和质量改进，就有必要优化和改变目前的行政区划设置。张玉彪说，广东和深圳一直是国家改革开放的先导地区和各项改革的试验区，深圳也面临着提升空.发展水平的现实需要因此，国家应把广东和深圳作为行政区划改革的试点。如何优化它们？它需要顶层设计的关注和指导。

广东要解决区域发展不平衡，首先要解决广东的贫富问题。与其让不发达地区向发达地区靠拢，不如让发达地区积极向不发达地区扩散。他以深圳-东莞-惠州3+2城市圈为例，建议国家打破管理体制和行政区划的规章制度，使周边城市的土地融入深圳的城市功能和产业布局。

他认为，虽然对口支援是先富后富的政治任务，谈条件是不可能的，但以溢出发展的冲动为基础，深圳在配置人和财产方面更有动力。

张玉彪还建议将深汕合作特区升格为国家试验区，加强地方区域合作的保障，以深圳为龙头，深汕共同建设。

目前，广东省、深圳市和汕头市正在积极推进合作区与深圳的一体化发展，即实现规划、产业布局、基础设施、城市功能和市民生活的一体化。如果这项工作取得实质性进展，深汕合作区将实现跨越式发展，相当于合作区成为深圳的一块飞地。客观论证了城市辐射农村的路径和深圳直接行政的必要性。

张玉彪认为，如果深圳-汕头经济特区的经验得到检验，将为解决中国区域发展不平衡问题提供一个生动的样本。

(证券时报新闻中心)