难民问题：欧盟与土耳其相互“甩包袱”

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核心提示:面对难民潮，欧盟打算让土耳其分担压力，但土耳其有自己的考虑，不愿听取欧盟的意见，因此在峰会上提出了新的要求作为回应。双方不断“讨价还价”，最终只达成六项基本原则。

新华社记者孙林

欧盟领导人和土耳其总理达武特奥卢关于难民问题的峰会8日在布鲁塞尔结束，但双方未能就难民问题达成实质性协议。

面对难民潮，欧盟有意让土耳其分担压力，但土耳其有自己的考虑，不愿听取欧盟的意见，因此在峰会上提出了新的要求作为回应。经过不断的讨价还价，双方最终只达成了六项基本原则。

欧盟急于摆脱这一负担

根据欧盟会后发表的公报，这六项基本原则包括:遣返所有通过土耳其进入希腊的难民的费用由欧盟承担；加快实施签证自由化路线图，最迟在2016年6月取消土耳其居民进入欧盟的签证要求；根据现有框架，在希腊的叙利亚移民将被遣返土耳其，在土耳其的叙利亚难民将被重新安置到欧盟国家；欧盟加快发放30亿欧元的资金，并决定追加难民资金；为土耳其加入谈判的新进展做好准备；双方都致力于改善叙利亚的人道主义状况，为叙利亚居民创造安全的生活环境。

从这些原则中不难看出，欧盟急于堵塞叙利亚移民从土耳其直接偷渡到欧洲的漏洞，并提出了一对一的遣返和安置方案。这一计划意味着从土耳其到希腊的走私票不会给留在欧盟的叙利亚移民带来希望，而是会被遣返回国；欧盟同意通过合法渠道在土耳其直接安置叙利亚难民。

欧盟认为，这个项目改变了游戏规则，从源头上缓解了难民的压力。据报道，欧盟已经为土耳其预留了7万名叙利亚难民。对土耳其来说，这个项目意味着成千上万的移民必须被接纳，他们的身份必须一个一个地确定，这需要大量的时间和金钱来完成。土耳其无疑是欧盟阻止难民的第一座防洪坝，但这一计划最终能否有效实施尚不确定。

去年，欧盟成员国承诺在两年内共转移和安置16万名难民，但最新数据显示，实际上只有874名难民被转移和安置。

土耳其有要求

近年来，难民问题已经使欧盟国家筋疲力尽。根据难民署和国际移民组织的统计，仅在2015年，通过地中海和陆地在欧洲寻求庇护的难民和移民总数就超过了100万，其中约80%是从土耳其经爱琴海抵达希腊的。

欧盟一直希望土耳其阻止移民进入欧洲，并将不符合庇护标准的非法移民送往土耳其。因此，欧盟愿意帮助土耳其改善难民营的条件，让更多的移民选择留在土耳其，从而缓解欧洲的压力，但这可能是欧盟的一厢情愿。

土耳其首先关注欧盟承诺的援助资金。土耳其总统埃尔多安指责欧盟未能兑现去年11月承诺的30亿欧元援助。埃尔多安明确表示，近四个月过去了，资金还没有到位。我希望达武特奥卢能带着钱回来。

欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼承认，欧盟正在落实30亿欧元的援助拨款，但这笔钱不是给土耳其的，而是给帮助难民的相关项目的，以便改善他们的生活，与土耳其一起应对难民危机。

第二，土耳其认为，难民问题不是土耳其和欧洲之间讨论的唯一问题。根据公报内容，土耳其已在签证自由化和加入欧盟的谈判中提出要求。由此可见，土耳其不愿意在难民问题上简单地为欧盟买单，并打算将这一问题作为与欧盟讨价还价的筹码。

莫盖里尼说，欧洲和土耳其的关系错综复杂，双方在许多问题上存在分歧。作为加入欧盟的候选国，土耳其需要回应欧盟的关切，尊重欧盟在民主、法治和言论自由方面的标准和核心价值观。

欧洲应该反思

欧洲议会中的一个右翼政党——欧洲自由与民主联盟的领导人伏思达特不理解欧盟拉拢土耳其解决难民危机的方式。他认为，欧盟已经背叛了自己的灵魂，因为它无法解决自己的问题，所以拿自己对土耳其的希望冒险。

费尔霍夫施塔特说，欧盟必须找到自己的解决方案来控制难民进入欧洲，而不应该通过拿钱购买土耳其来分担责任。他认为，欧洲难民危机的真正解决方案应该是建立一个欧盟应急小组，统一管理欧盟的所有外部边界，特别是严格控制土耳其和希腊之间的边界。同时，由于希腊正面临前所未有的压力，欧盟成员国有义务向希腊提供援助。

分析人士指出，无论欧盟是寻求向土耳其借款，还是伏思达提出的建议，都只是权宜之计。欧盟必须反思其外交政策，积极推动叙利亚危机等国际问题的解决，从源头上减少难民的出现，这是解决难民问题的根本途径。