突出重点 补齐生态环境短板

本篇文章2926字，读完约7分钟

Drc采访

本报记者李海南

“当前，我国环境保护形势依然严峻，资源环境承载能力已经达到或接近上限，生态环境特别是大气、水、土壤污染已成为全面建设小康社会的突出不足。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的殷切期望。”4月25日，环境保护部部长陈吉宁在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议上向大会作了《国务院关于2015年环境状况和环境保护目标完成情况的报告》(以下简称《报告》)。指出“十三五”期间，将实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，减少主要污染物，严格防治环境污染

对此，国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周洪春在接受《中国经济时报》记者专访时表示，良好的生态是全面建设小康社会的指标之一，但环境污染严重的现实与良好生态的预期目标仍有差距。因此，弥补生态环境的不足是一项艰巨的任务，必须着力解决生态环境领域的突出问题，着力治理环境因素(如水、空气、土壤等污染)。推进生态文明制度改革，包括生态环境损害赔偿、环境公益诉讼等。，而要保证政策的完善，就要充分发挥市场配置资源的作用，尽可能实现经济发展与环境保护的有机统一。

“三大战役”既是持久战，又是硬仗

对大气、水、土壤、生态等要素进行环境保护管理，不仅是符合环境保护客观规律的科学实践，也是符合国际惯例的保护行为。事实上，中国环境保护部已经根据大气、水和土壤等环境要素调整了环境保护的职能分工。报告中提到的“三大运动”，不仅表明了防治大气、水、土壤污染的重要地位，也说明了防治工作的长期性和艰巨性。

周洪春认为，近年来，随着国家环境保护政策措施的不断发展，中国走上了通过制度的不断完善来实现大气、水、土壤等环境要素分工管理的治理道路，这对于打好“三大战役”至关重要。

2013年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划》(简称《大气十大》)；2015年4月，国务院发布了《水污染防治行动计划》(简称《水十条》)，明确了中国大气和水两大领域环境因素管理的治理路径。

周洪春表示，“大气十大”突出了减少pm2.5的目标。减排的主要污染物实际上包括vocs和氮氧化物，它们是臭氧的主要前体，vocs也将成为监测指标。为了实现一系列明确指标下降的预期，“大气十大”通过煤炭清洁高效利用、减少散煤使用、实施燃煤电厂超低排放节能改造、淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉、提高清洁能源比重、减少汽车排放污染、控制工业污染源排放、鼓励秸秆资源综合利用等具体措施，全面控制空气污染。他认为，有必要认识到这一进程不可能在一夜之间完成，有必要以长期和可持续的方式推进各种工作安排。《报告》指出，下一步要继续实施《大气十条》，推进重点地区大气污染联合防治，提高清洁能源比重，全面推广车用燃料五项国家标准，这些都是打赢大气污染治理战的关键。

在水污染方面，报告指出，2015年中国水质达到或优于三级的比例比2010年提高了14.6个百分点，水质劣于五级的比例下降了6.8个百分点。然而，2015年，中国一类地表水水质断面比例为2.8%，同比下降0.6个百分点。

周洪春指出，这很好地解释了中国地表水水质正在稳步改善的特点，但良好的水体保护形势严峻。“中国水环境保护的特点可以概括为两个趋势。首先，最差水的比例下降；第二，最好水的比例也在下降。”周洪春表示，这意味着当前的水质保护任务非常艰巨，有必要在制度实施层面继续发挥力量。《报告》指出，下一步将出台配套政策措施，评估《水十条》的实施细则；加强流域水环境综合管理；建立水环境质量预警系统；对不同地方的水环境质量进行排名，等等。

但是，值得注意的是，引起社会各界广泛关注的土壤污染防治工作安排，至今仍未出台，这使得“稳步推进土壤污染防治”被列入报告的预期成为现实。根据这一安排，中国正在加快编制《土壤污染防治行动计划》(简称《十大土壤》)。《报告》指出，下一步工作安排中已经包括了《土壤十大条》的出台和实施，并将启动全国土壤污染详查，重点是农用地和建设用地，实行分类管理和控制。完善土壤污染防治相关标准和技术规范，推进治理和恢复试点示范。

周洪春说，土壤是各种污染物的最终归宿，因此很难控制它们。他介绍说，《土壤十大条》的制定始于2013年5月，各部门做了大量工作，先后修订了50多份草案。虽然《土壤十条》尚未正式颁布，但土壤污染防治已按照“十二五”规划部署和推进，并取得了一系列积极成果。

周洪春说，防治土壤污染已经明确表示，我们将坚持问题导向，首先要搞清楚基础，即《报告》明确表示，要搞清楚家庭背景，就要对土壤污染进行详细调查。那么，我们应该把重点放在如何保护土壤免受污染，如何处理污染的土地，以及如何预防和控制污染土地的各种风险。

周洪春强调，按照环境要素的划分，“三大战役”是中国环境保护管理的主战场。要科学、准确、清醒地认识“三大”的长期性和艰巨性，同时要按照既定的政策路径，循序渐进地进行管理，才能打好“三大”，最终取得胜利。

体制改革长期推动环境保护

实施最严格的环境保护制度需要一系列切实可行的法律、法规和制度性政策安排，以确保和促进相关方的遵守，从而产生一定的下行压力。在这方面，《报告》明确指出，下一步将进一步推进各项改革，如全面开展环境保护督察；加快全面建立检测和全国联网；推动国家环境质量监测机构的组建。继续开展生态环境损害赔偿和国家公园系统等试点项目；改革和完善主要污染物总量减排制度；完善污染物排放许可制度；全面推进环境质量信息和企业环境信息公开；环境公益诉讼制度。

周洪春认为，在既定的政策思路下，考虑到环境保护和推进绿色发展的体制和改革部署，必须首先明确我国生态文明建设顶层设计的安排。如中央和国务院发布的《关于加快生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体规划》，以及《环境保护法》、《大气十条》、《水十条》等。此外，包括环境保护监察员和党政领导干部生态环境破坏责任追究在内的制度安排，共同勾画了中国生态文明体制改革的总体蓝图。

然而，为了使制度安排不形成环境压力，必须通过具体的改革措施来促进。周洪春表示，报告中规定的全国范围内的监测点联网、环境保护综合监管、排放许可和信息披露等都是促进环境压力形成的具体措施。然而，必须提醒的是，这些仍然取决于治理体系的不断完善和绿色发展长期机制的逐步形成。

周洪春认为，政府除了要不断完善相关制度和法规，加强执法和执法力度外，还要营造“公平、公正、公开”的市场环境，鼓励节能环保产业快速发展；建立统一的环境监测、污染源监测和信息披露平台，提高生态环境大数据系统的建设和应用水平；建立排污权交易市场，实施排污权交易制度，利用资本市场筹集更多资金；充分发挥公共财政资金的“种子”作用，引导社会资本投资生态建设和环境保护。

不断提高环境管理的系统化、科学化、法制化、精细化和信息化水平，实现环境质量的全面提高，不仅是实现环境保护可持续发展和绿色发展的必由之路，也是“十三五”6000多字规划的全面实施周洪春说，这份报告不仅是对中国一年来环保工作的总结，也把未来环保工作的具体重点放在权力的监督下，这对于必须尽快走上绿色可持续发展道路的中国来说是非常必要的。