营改增迈出结构性改革重要一步

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在5月1日前不到一周的时间里，当营改增试点全面启动的时候，财政部部长楼继伟日前在接受采访时表示，营改增试点是本届政府成立以来最大的一次减税，其影响可谓“带头带动全身”。

目前营地的改革将减轻企业的负担，并从长远来看有利于国家和人民

根据今年的政府工作报告，从5月1日起，改革阵营的试点范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，所有企业新增房地产的增值税将纳入抵扣范围，确保各行业税收负担只减不增。

“劳改营的改革全面推进了中国体制改革的重要一步。”对于现阶段中国全面推进营改增改革的选择，楼继伟表示，全面实施营改增改革是推进供应方结构性改革的重要举措，具有实现多目标、率先垂范的显著效果，不仅能为当前经济运行提供有力支撑，也能为未来发展增添持续动能。

同时，他指出全面实施营改增是完善税制的内在要求。在1994年的税制改革中，中国建立了增值税和营业税并存的税制。增值税是对货物和加工、修理和更换服务征收的，营业税是对其他服务、房地产和无形资产征收的。虽然这种制度安排在经济发展中发挥了重要作用，但增值税和营业税并存，重复征税问题日益突出。迫切需要通过改革实现增值税对商品和服务的全面覆盖。

“由于2009年增值税改革将增值税纳入了企业购买机器设备的范围，因此有必要进一步将房地产纳入抵扣范围，建立一个相对完整的消费增值税体系。”楼继伟说道。

据统计，从2012年到2015年，试点项目共实现减税6412亿元。全面推进营改增试点后，今年的减税金额将超过5000亿元，这是本届政府成立以来最大的一次减税。

楼继伟表示，在当前许多行业和企业经营困难的情况下，全面推进营改增将有助于增强企业活力，提振经济。与此同时，这一次，改革阵营的政策取向得到全面推进，突出促进服务业发展，特别是R&D等生产性服务业的发展，可以有效促进产业分工的优化，延长产业链，促进制造业升级。

“顶层设计+政策执行”确保所有行业的税收负担只会减少

“确保所有行业的税收负担只减少，这不仅是改革的目标之一，也是一项重大的政治任务。”楼继伟表示，财税部门可以通过加强顶层设计和政策执行来保证这一目标的实现。

他介绍说，财政部和国家税务总局在设计试点方案时，坚持改革与稳定增长并重的原则，调整了改革的力度和节奏，按照转移营业税负担的办法确定了各试点行业的适用税率。

同时，四大产业原有的税收优惠政策原则上将继续执行，如继续对养老、医疗、教育、金融机构同业交流、彩票发行等实行免税。，并继续对个人转让住房实行免税政策；对旧合同和旧项目实行政策转移，如允许旧建筑合同和旧房地产项目选择简单的计税方法；针对具体行业制定了过渡性优惠措施，如允许新开工的甲方供应材料的建设项目选择简单征税，允许房地产开发企业扣除征地费用，对金融机构实际收到时未收到的逾期贷款利息征税，对原来适用3%税率的文化体育服务项目实行简单征税。

“通过上述安排，可以实现各行业的整体减税，大部分企业的税收负担将得到不同程度的减轻。”楼继伟说道。

在政策执行方面，财政部和国家税务总局已安排各级财政和税务部门严格执行所有政策，确保政策的执行。通过综合培训，财税干部和企业财务人员可以深入了解政策要求，避免因政策认识不足和操作不准而增加企业税收负担，让企业充分享受改革红利。并加强对试点运行情况的跟踪分析，及时采取措施，妥善解决试点中反映的新情况、新问题。

“需要注意的是，由于四大行业都纳入了增值税征收范围，所以在前期已经纳入试点范围的制造业和商业等原有的增值税行业，以及交通运输业、邮政业、电信业和一些现代服务业都可以扣除。当进项税额增加时，税负一般会下降。”楼继伟说道。

中央和地方增值税的划分将“保持现有金融结构的整体稳定”

全面推进营改增试点后，中央和地方增值税收入分配问题被提上日程。

楼继伟表示，增值税改革试点全面启动后，中央与地方增值税分担比例应合理适度调整。总体思路是，在保持中央和地方现有金融结构总体稳定的同时，制定中央和地方共享增值税的过渡性措施，引导地方因地制宜发展优势产业，增强地方金融“造血”能力。

鉴于税制改革尚未完全到位，他说，中央和地方政府之间的权力和支出责任划分仍有一个过程。营改增试点后，有必要对中央与地方的增值税收入分配进行过渡性规划，以促进中央与地方分配关系的合理化。目前，过渡计划正在研究和制定过程中。

楼继伟强调，营改增后，中央政府和地方政府都将减税，增值税收入分配调整后，中央政府将承担更多负担，减少收入。同时，按照“存量不变、增量调整”的原则，中央政府分配的收入将通过税收返还的方式返还给地方政府，以保证中央政府和地方政府的既得利益不变。

至于为什么营改增在全国全面推行后仍被称为试点，楼继伟表示，这是增值税改革的阶段性成果，之所以仍被称为试点，是因为改革仍在进行中，任务尚未完成。

“现行增值税制度仍存在多税率、抵扣项目不全、临时过渡措施多等问题。与规范的消费型增值税制度相比，还存在一些差距，十八届三中全会规定的各项法规还没有完全完善。相关任务。”他说。

楼继伟表示，根据全国人大的法定税收要求，有关部门将在下一步启动增值税立法，并在此过程中继续完善增值税制度，最终通过立法巩固改革成果，建立相对规范的消费型增值税制度。