楼继伟：营改增迈出中国结构性改革重要一步

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核心提示:距离5月1日大营试点改革全面启动还不到一周时间，财政部部长楼继伟5月25日接受记者采访时表示，大营试点改革是本届政府成立以来最大的一次减税，其影响可谓“率先垂范”。

新华社记者韩杰和沈伟

北京(cnfin . com/Xinhua 08 . com)-距离5月1日全面启动夏令营改革试点还不到一周。财政部部长楼继伟5月25日在接受记者采访时表示，此次营改试点是本届政府成立以来规模最大的一次减税，其影响可谓是一对一的影响。

根据今年的政府工作报告，从5月1日起，改革阵营的试点范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，所有企业新增房地产的增值税将纳入抵扣范围，确保各行业税收负担只减不增。

营区改革全面推进，迈出了中国体制改革的重要一步。对于现阶段中国全面推进营改增改革的选择，楼继伟表示，全面实施营改增改革是推进供应方结构性改革的重要举措，具有实现多目标、率先垂范的显著效果，不仅能为当前经济运行提供有力支撑，也能为未来发展增添持续动能。

据统计，从2012年到2015年，试点项目共实现减税6412亿元。全面推进营改增试点后，今年的减税金额将超过5000亿元，这是本届政府成立以来最大的一次减税。

楼继伟表示，在当前许多行业和企业经营困难的情况下，全面推进营改增将有助于增强企业活力，提振经济。与此同时，这一次，改革阵营的政策取向得到全面推进，突出促进服务业发展，特别是R&D等生产性服务业的发展，可以有效促进产业分工的优化，延长产业链，促进制造业升级。

这不仅是改革的目标之一，也是一项重要的政治任务，以确保所有行业的税收负担只是减少而不是增加。楼继伟表示，财税部门可以通过加强顶层设计和政策执行来保证这一目标的实现。

他介绍说，财政部和国家税务总局在设计试点方案时，坚持改革与稳定增长并重的原则，调整了改革的力度和节奏，按照转移营业税负担的办法确定了各试点行业的适用税率。

同时，四大产业原有的税收优惠政策原则上将继续执行，如继续对养老、医疗、教育、金融机构同业交流、彩票发行等实行免税。，并继续对个人转让住房实行免税政策；对旧合同和旧项目实行政策转移，如允许旧建筑合同和旧房地产项目选择简单的计税方法；针对具体行业制定了过渡性优惠措施，如允许新开工的甲方供应材料的建设项目选择简单征税，允许房地产开发企业扣除征地费用，对金融机构实际收到时未收到的逾期贷款利息征税，对原来适用3%税率的文化体育服务项目实行简单征税。

通过上述安排，可以实现各行业的整体减税，大部分企业的税收负担可以得到不同程度的减轻。楼继伟说道。

需要注意的是，原有的制造业和商业等增值税行业，以及前期已经纳入试点范围的交通运输、邮政、电信和一些现代服务业，由于将四大行业纳入增值税征收范围，可以扣除增加的进项税，税收负担将普遍下降。楼继伟说道。

全面推进营改增试点后，中央和地方增值税收入分配问题被提上日程。

楼继伟表示，增值税改革试点全面启动后，中央与地方增值税分担比例应合理适度调整。总体思路是，在保持中央和地方现有金融结构总体稳定的前提下，制定中央和地方共享增值税的过渡性措施，引导地方因地制宜发展优势产业，增强地方金融造血能力。

鉴于税制改革尚未完全到位，他说，中央和地方政府之间的权力和支出责任划分仍有一个过程。营改增试点后，有必要对中央与地方的增值税收入分配进行过渡性规划，以促进中央与地方分配关系的合理化。目前，正在研究和制定过渡计划。

楼继伟强调，营改增后，中央政府和地方政府都将减税，增值税收入分配调整后，中央政府将承担更多负担，减少收入。同时，根据存量不变、增量调整的原则，中央政府分配的收入将通过税收返还的方式返还给地方政府，以保证中央政府和地方政府的既得利益不变。

楼继伟表示，根据全国人大的法定税收要求，有关部门将在下一步启动增值税立法，并在此过程中继续完善增值税制度，最终通过立法巩固改革成果，建立相对规范的消费型增值税制度。(结束)