旅游业供给侧结构性改革要解决三个问题

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2016年4月18日，由国家经济战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心和社会科学文献出版社联合主办的“2015-2016年中国旅游发展分析与预测”(《旅游绿皮书》)新闻发布会在北京举行。

《旅游绿皮书》的总报告指出，旅游业的供方结构改革至少应集中在以下三个方面。

首先，通过产业升级解决旅游产业结构、产品结构和旅游需求结构不匹配的问题。目前，中国旅游产业结构、产品结构和旅游需求结构的不匹配至少体现在两个方面:一方面，各产业内部的现有结构，如景区和旅游景点、住宿餐饮及相关旅游接待、线上线下旅行社和旅游服务、娱乐和旅游演艺、旅游购物、旅游交通系统等。，都在内容、等级、时间和空的房间里。另一方面，上述旅游供给形成的组合对需求变化不具有适应性和灵活性，所提供的旅游产品结构不能灵活适应多样多变的旅游需求。为了提高未来这两个方面的匹配度，除了企业深刻的洞察力和对市场需求的及时反应外，政府部门还应深入研究，加强引导，搭建产业升级所需的信息平台和制度平台。

二是解决旅游业主要依靠增加要素投入，通过提高质量和效率来实现增长的问题。诺贝尔经济学奖得主索洛认为，经济增长有两个来源:增加投资和提高效率。前者包括劳动力、资本等要素，后者包括技术进步、知识积累、政策体系优化和管理提升。就劳动力投入而言，中国经济增长的人口红利已经消失，以前由旅游业拥有的近乎无限的劳动力供给已经不复存在。劳动力和就业短缺、用人成本上升和高技能人才短缺加剧。就资本投资而言，近年来旅游业投资的快速增长，一方面确实促进了旅游业的增长，另一方面，也存在投资泡沫和潜在风险，因此未来不可能过分依赖大规模的投资扩张。显然，旅游增长的第一源泉已经面临瓶颈，必须着力挖掘第二源泉，通过提高全要素生产率(tfp)实现旅游增长从投入驱动向效率驱动的转变。通过分析全要素生产率的构成可以看出，中国旅游业的技术进步与美国相当，美国的全要素生产率居世界首位，但由于管理、制度和政策的制约，旅游业的技术效率较低；同时，由于没有太多具有强大驱动力和创新力的大型企业，规模效益不高。为了提高未来旅游业增长的质量和效率，必须从优化产业政策、提升企业能力以及包括制度创新、组织创新和服务创新在内的综合创新和集成创新入手。

第三，弥补不足，解决公共产品供给不足的问题。目前，我国旅游公共产品供给不足，难以满足人们的旅游需求和旅游发展的实际需求。这里提到的旅游公共产品至少包括公共设施、公共服务和公共政策。具体包括但不限于:旅游服务中心、配送中心、咨询中心、旅游厕所、交通基础设施及相关服务设施；面向游客的信息服务、咨询服务、投诉服务、安全保障等。；为行业和社会服务的旅游宏观数据、行业和分行业及分区域统计数据；公民休假的制度安排；旅游人才等。

(江楠)