人民日报：减税并非供给侧改革“万能药”

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自供给侧结构改革提出以来，社会上不时出现一定程度的误解和误会。一种观点认为，目前最有力的改革措施是普遍减税，这将激活经济。专家指出，以减税为主要手段的供方改革实际上缩小了供方改革的总体格局，同时也没有从根本上认识到“降低成本”是一项综合性的系统工程。为了真正实现提高质量、提高效率的改革目标，必须把“降低成本”很好地结合起来。

永远不要缩小模式

众所周知，偏见和误解可以掩盖真相，误导行为。特别是对于供应方改革的大国家战略，需要及时澄清误解，以避免负面影响。

“供应方结构改革的本质属性是深化改革。无论是解决产能过剩、处置“僵尸企业”、降低企业成本，还是解决房地产库存、弥补发展中的不足、防范金融风险，都必须依靠全面深化改革。”中国财政科学研究院研究员张鹏指出，供给侧结构改革是全面建设小康社会的重大战略部署，是落实“十三五”规划“五个发展理念”的重大改革举措。因此，供给侧结构改革的核心目标与“十三五”发展战略目标相统一，创新发展及其对经济发展的带动和支撑是供给侧结构改革的核心要求。

总体而言，供应方改革包括五个方面，即去产能、去库存、去杠杆化、降低成本和卖空。显而易见，单纯强调减税和降低成本将缩小包括多个领域、层次和环节的供给方改革模式。

实际上，减税只是众多手段之一。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，推进供给侧改革的正确方向应该是“八降八升”:减少政府管制，增强市场活力；减少行政垄断，增加公平竞争；减轻税费负担，提高企业效率；减少政府机构，增加社会组织；减少货币过度，增加直接融资；减少政府投资，增加社会投资；减少资源消耗，增加智力资本；减少短期政策，增强长期法治。

减税的效果有限

当然，目前实体经济发展困难，减税无疑是对企业的及时帮助。短期减税政策实施后，企业的收入可以增加，企业可以有更多的资金投入生产，扩大生产规模。同时，还可以减轻生产环节的税收负担，相应增加企业和居民在国民收入分配中的份额，增强居民的消费能力。

然而，在供给方改革中，减税不是“灵丹妙药”。根据西方供给学派的观点，减税可以降低价格，刺激需求，使供给方活跃起来，并打破由许多产品、高价格和消费能力不足造成的滞胀僵局。但是，中国目前的情况不一样。

根据相关专家的分析，中国的供给方问题是复杂的，许多普通人(报价603883，购买)没有钱花，但国内供给无法满足消费升级的需求。据报道，目前中高收入群体在海外购物中占很大比例，而中国供给结构升级缓慢、创新能力不足等问题抑制了居民消费需求的不断攀升。要解决这个问题，减税本身显然效果有限。

玩“组合拳”

在供给方改革中，减税只是降低成本的措施之一。中央经济工作会议对降低企业成本的安排和部署是全方位、多层次的，是一套“组合拳”，改变了降低成本就是降低税收的思维模式。

在张鹏看来，降低成本的“组合拳击”包括:降低制度交易成本；减轻企业税费负担，进一步发挥“改革营”改革的成效；降低企业财务成本，为利率正常化创造政策环境；降低电价，推进电价市场化改革；降低物流成本，推进流通体制改革；等等。

其中，降低制度交易成本非常重要。“供应方改革的核心是降低企业的制度交易成本，包括交易成本、各种税费、融资成本和社会保障成本。这有利于增强企业的创新能力，提高供给质量和效率，改善供给结构，最终提高全要素生产率。”国家发展和改革委员会发展计划司司长徐琳。

从某种角度来看，降低制度交易成本对企业来说比减税更重要。财务专家李宁表示，对于企业来说，大部分税收成本是基于企业的销售额和利润。因此，在产品亏损和销售不佳的情况下，将不会支付一些流转税和所得税，自然也就没有成本。相反，制度交易成本、物流成本、财务成本等。与企业利润脱钩，只要企业开放，就会发生这种情况。