旅游外交进入升级版

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由中国政府和联合国世界旅游组织共同主办的首届世界旅游发展大会在北京举行。来自世界107个国家的600名外国代表，以及国内有关部委、省、自治区、直辖市的负责人，旅游科研机构和大学的负责人，大型旅游企业的负责人，近1000名中外媒体记者齐聚一堂，讨论以“旅游促进和平与发展”为主题的世界旅游发展规划。

今天，世界旅游业前所未有地关注中国。中国旅游业的国际交流与合作之路经历了融入、影响和引领世界旅游业的过程。自此，中国的旅游外交翻开了新的一页。

举办“旅游年”的交流水平有所提高

即将到来的上海迪士尼乐园是“中美旅游年”的亮点之一，是中美两国在旅游领域深入合作的成果。今年2月29日，2016“中美旅游年”拉开帷幕。中国习近平主席和美国总统奥巴马分别发送了贺电和视频，并向其他国家的游客发出了热情邀请。

在构建中美新型大国关系的过程中，旅游是政治互信的舆论基础，是经贸合作的新引擎，是务实合作的重要平台，是相互学习的独特渠道。以2016年“中美旅游年”为契机，旅游业将成为中美新型关系中的新亮点。

2012年，以中俄互旅游年为标志，中国的国际旅游合作开始走向国家外交的前台。在接下来的几年里，许多高标准的旅游年活动被密集举行。国家领导人对此高度重视，习近平主席向韩国“中国旅游年”、印度“中国旅游年”和“中美旅游年”开幕式发来贺电。国务院总理李克强出席了在韩国举行的中国旅游年闭幕式，副总理汪洋出席了中国印度旅游年和韩国中国旅游年开幕式。近年来，中国先后推出中俄、中朝、中墨、中印、中美等旅游年，引起了世界各国的广泛关注。

大国在访问期间宣布“旅游年”已成为大国外交的重要内容之一。旅游业正从外交边缘走向外交前沿，其在外交事务中的独特作用日益凸显，成为国际经贸合作和文化交流中最活跃、最具潜力的领域，成为构建新型大国关系的重要内容和桥梁窗口。

国家旅游局还将开始与联合王国、哈萨克斯坦和其他国家就举办旅游年进行协商。可以预见，在未来，与世界主要国家举办“旅游年”将成为中国国家外交的重要组成部分。

从“民间外交”到“国家外交”

旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，也是增进人们亲密度的最佳方式。对外旅游合作起到了外交关系正常化的润滑剂作用，具有“破冰”和“融冰”的独特效果。回顾历史，随着中国旅游业的发展，旅游对外交流与合作经历了一个从无到有、从弱到强的过程。

从早期的旅游外事接待到以出入境旅游和边境地区旅游为主要内容的中外旅游合作；从外国旅游企业进入中国到中国旅游企业走出去；从中国加入各种世界旅游组织到国际组织在中国建立国际旅游组织，中国旅游业国际合作的内容不断丰富，中国旅游业逐渐从外交边缘走向外交中心。

国家旅游局局长李金早在2015年全国旅游工作会议的工作报告中明确提出了“旅游外交”的概念。“旅游外交”的含义比“民间外交”或“公共外交”更为广泛，它不仅包括中外旅游官方机构之间的交流，还包括中外游客、旅游企业、行业组织和机构之间的交流；它不仅包括中外文化交流，还包括中外旅游管理、服务和投资方面的经济交流。

倡导旅游外交是对旅游国际功能的更高定位，是践行合作共赢外交理念、实施互利共赢开放战略、构建全球合作伙伴网络的重要方面，是旅游国际合作交流的升级版。

近年来，中国外交总体布局如火如荼，成果丰硕。旅游外交与政治外交、经济外交、文化外交和军事外交一起，已经成为整体外交工作的重要组成部分。旅游业从最初的“民间外交”逐渐成为“国家外交”的重要组成部分。

促进多边合作，让各国分享

为配合国家外交工作，国家旅游局推动签署了多项双边旅游合作文件，并与亚美尼亚、波兰、哈萨克斯坦、捷克和俄罗斯旅游部门签署了多项加强旅游合作的文件，丰富了中国对外合作的成果。

广西推动建立中国东兴-越南芒街跨境旅游合作区，建立中国东兴-越南芒街跨境旅游合作区；内蒙古以筹备中俄蒙旅游部长会议和“万里茶道”国际旅游联盟成立大会为契机，做好中俄蒙旅游合作工作；福建省与港澳台及东盟合作，共同制定海上丝绸之路旅游城市服务标准；依托福建自贸区，建设与台湾和东南亚的跨境旅游合作区。吉林省、俄罗斯和蒙古达成了一系列共识，如在图们江三角洲地区建立国际旅游合作区，通过陆路和海路合作开发跨境旅游产品。

目前，中国旅游业正以前所未有的开放姿态走向世界。中国-东盟、中国-欧盟、中国-南太平洋、中国-美国、中国-俄罗斯、中国-澳大利亚、中国、日本和韩国等一系列双边和多边旅游合作机制逐步建立，为中国与其他国家建立友好的舆论基础、开展全面务实的政治经济合作发挥了重要的积极作用。随着“一带一路”战略的实施，旅游业将在互联互通中发挥独特作用，充分发挥旅游外交的重要作用，不断巩固丝绸之路沿线的合作基础。

旅游外交有效提升了中国旅游业的国际话语权。未来几年，联合国世界旅游组织第22届大会和世界旅游理事会年会等一系列高级别国际旅游会议将在中国举行。不难预见，这将成为中国向世界展示旅游形象和发展成就，扩大与世界各国旅游交流与合作的重要契机，必将在中国乃至世界旅游发展史上留下丰富多彩的一笔。