矿产资源税全面从价计征 河北率先试点水资源税改革

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矿产资源税完全从价征收。河北率先试行水资源税费改革

我们的记者王尔德在北京报道

资源税改革再次启动。

5月10日，财政部、国家税务总局(以下简称“两部”)下发《关于全面推进资源税改革的通知》(以下简称“通知”)，提出扩大资源税征收范围，实施矿产资源从价税征收改革，全面清理涉及矿产资源的收费资金，合理确定资源税税率水平。

此前，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议的决定提出将资源税扩大到对占用空各种自然生态的要求，并逐步将水、森林、草原、滩涂等资源纳入征税范围。

资源税从价改革和水资源税试点改革将于2016年7月1日开始实施。

“资源税主要定位为地方税，对地方财政收入的影响主要取决于地方的资源禀赋。”财政部金融司司长刘尚希分析了《21世纪经济报道》。但是，资源税总体上是一个小税种，不会对地方财政收入产生很大影响。它在促进资源节约和环境保护方面发挥着更大的调节作用。

随着资源税改革的推进，《资源税法》已被纳入第十二届全国人民代表大会常务委员会的立法计划，这是一项立法工程，即在任期内提交审议的条件成熟的法律草案。

“资源税法草案由国务院起草，目前仍在国务院，尚未提交全国人民代表大会。”全国人大的一名官员介绍了《21世纪经济报道》。

河北省将启动水资源税试点项目

根据通知，河北省应首先进行水资源费改税试点。在总结试点经验的基础上，两个部门将选择其他省份逐步扩大试点范围，待条件成熟后在全国范围内推广。

这两个部门解释说，他们选择首先在河北开展试点项目是因为河北的水资源问题更加突出。数据显示，河北省人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，地下水超采总量和面积占全国总量的1/3，是超采最严重的地区，造成了地下水位下降、地面沉降和地裂缝等问题。

根据5月10日发布的《水资源税改革试点暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，河北试点采取了将费改税的思路，将地表水和地下水纳入征税范围，根据实际用水量对一般用水量征税，并设定最低征税标准。

其中，地表水平均不低于0.4元/立方米，地下水平均不低于1.5元/立方米。

“水资源税的确定是关键，它应充分反映水资源的成本和价值。需要讨论的一个问题是，税收数额在该省是否适用同样的标准，还是反映了该省的地区差异？”中国科学院科技战略咨询研究所副所长王毅分析了《21世纪经济报道》。

两部强调，为充分发挥税收杠杆作用，严格控制地下水超采，抑制不合理需求，对高耗水、超计划用水和超采地区取用地下水的行业，税收标准应由高到高。正常生产和生活用水将保持原有负担水平不变。

根据《暂行办法》，超采区和严重超采区取用地下水(不含农业生产用水和城市公共供水用水)的具体适用税额标准，由河北省政府在非超采区税额标准的2-5倍范围内提出，并报财政部会同有关部门批准；超过5次的，报国务院备案。

根据通知，按照中央和地方政府1:9的比例，水资源税保持不变。在南水北调资金支付期间，所有水资源税收收入将全部留给河北省。

此外，通知指出，鉴于不同地区对森林、牧场、滩涂等资源的市场开发利用不同，全面征收资源税的条件尚不成熟，改革将不会在全国范围内统一规定森林、牧场、滩涂等资源的税收。

但是，这两个部门提出，省级政府可以根据森林、牧场、滩涂等资源的开发利用情况，提出征收资源税的具体方案，报国务院批准后实施。

矿产资源综合从价税的征收

此外，《通知》还提出推进矿产资源从价税的实施。

据《21世纪经济报道》记者介绍，矿产资源税的征税方式经历了从量税到从价税的演变。

1994年，国务院颁布了《资源税暂行条例》，确定了普遍征收和具体定额征收的办法。自2010年以来，原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼六项资源税从价改革相继实施，相关收费资金得到彻底清理。

两部门解释，从实施原油、天然气、煤炭等资源税从价计征改革来看，资源税与反映资源供求关系的市场价格直接挂钩更好，有利于建立有效的自动调税机制。

为此，《通知》要求对《资源税税目税率范围表》所列名称的21个资源项目和其他未列名称的金属矿山实行从价计税，计税依据从原矿销售额调整为原矿、精矿(或加工原矿)、氯化钠初级产品或金锭销售额。

但是，从方便征收和管理的原则出发，两个部门决定对粘土、砂岩等少数矿产品实行定量配额税收。，这是分散的，大多是现金交易，难以控制。

同时，通知指出，对于《资源税税率表》中未列名的其他非金属矿产品，省人民政府将按照以从价计税为主、定量计税为辅的原则确定征税办法。

根据2014年国务院常务会议确定的清费立税原则，为解决企业税费重叠问题，此次改革将把所有资源项目的矿产资源补偿费费率降至零，停止征收价格调节基金，并禁止地方为非法矿产资源设立收费基金项目，从而有效减轻企业负担。

在清理费的基础上，针对不同地区资源条件和经济发展水平的差异，为避免统一税率造成企业结构性负担的增加，中央政府在此次改革中统一规定了矿产品的税率范围。

两部强调，在规定的税率范围内，省政府应根据改革前后税费折算的原则，根据资源禀赋和企业承受能力等因素，提出主要应税产品的具体税率建议，报两部批准后实施。

通知还规定了资源税的优惠政策。对难开采、高成本和综合利用的资源给予税收优惠，包括对充填采矿和枯竭矿山开采的合格矿产资源分别减免50%和30%的资源税。

根据通知，按照现行的财政管理体制，所有纳入改革的矿产资源税收都是地方财政收入。

(编辑:陈洁，如果你有任何建议，请联系旺金@ 21京基，陈杰@ 21京基)