资源税改革全面推开 释放“十三五”财税改革提速信号

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核心提示:继5月1日全面实施营改增试点改革后，资源税改革将从7月1日起全面实施。重大税制改革一个接一个地取得了重大进展，释放了一个积极的信号，即“十三五”第一年深水区财税体制改革加快推进。

新华社记者韩杰和沈伟

继5月1日全面实施营改增试点后，资源税改革将从7月1日起全面实施。重大税制改革一个接一个地取得了重大进展，释放了一个积极的信号，即“十三五”第一年深水区财税体制改革加快推进。

根据财政部和国家税务总局10日发布的通知，在原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼等6项资源税中实施的从价税改革将覆盖大部分矿产品。

铁矿、金矿、铜矿、铝矾土矿、铅锌矿、镍矿、锡矿、石墨、硅藻土、高岭土、萤石、石灰石、黄铁矿、磷矿、氯化钾、硫酸钾、井盐、湖盐、地下卤水盐、煤层(形成)气、海盐等21种资源列入两部门同日公布的资源税税率表

资源税的征税范围将逐步扩大。这两个部门宣布将率先在河北省进行水资源税费改革试点，并逐步扩大试点范围。同时，森林、牧场、滩涂等自然资源将逐步纳入征收范围。

在进行资源税从价征收改革的同时，两个部门将所有资源项目的矿产资源补偿费降至零，停止征收价格调节基金，并取缔地方政府设立的各种违反矿产资源的收费基金项目，以减轻企业的税费负担。

财政部税务司和国家税务总局财产与行为税务司负责人10日在接受记者采访时表示，全面推进资源税从价税制改革，建立税收与资源价格直接挂钩的监管机制，有助于强化税收监管机制，促进资源节约和高效利用。同时，可以有效调节资源收入，合理提高国家财政收入，帮助企业走出当前生产经营困境，激发市场活力。

中国的资源税是在1984年征收的，主要针对在中国开采原油、天然气和煤炭等矿产资源的单位和个人。1994年，国务院颁布了《资源税暂行条例》，确定了普遍征收和具体定额征收的办法。自2010年以来，中国对原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼六项资源税进行了从价改革，并对相关收费资金进行了彻底清理。

根据官方数据，资源税已经征收了30多年。近10年来，资源税收入增长迅速，年均增长27%左右，成为资源丰富地区的重要税源。

但尽管如此，行业普遍反映，现行资源税制度已不能满足经济体制改革和两型社会建设的需要，尤其是不能合理有效地调节资源性收入。

根据这两个部门的介绍，目前我国大部分资源项目的资源税仍是按数量计征。相对固化的税收标准并不与反映供求关系和稀缺性的资源价格挂钩，也不能随着价格的变化而自动调整。

同时，现有资源税征收范围狭窄，许多自然资源没有纳入征收范围。例如，目前资源税的征收范围仅限于矿产品和食盐，与生产生活密切相关的水、森林、草原、滩涂等资源不在征收范围内，无法充分发挥资源税在促进资源节约和保护方面的作用。

此外，各地涉及矿产资源的收费基金项目很多，许多收费基金与资源税的征收对象、征收方式和征收环节相同，具有相似的调节功能，导致资源税和收费重叠，增加了企业负担。税收权力的集中不利于调动地方积极性。除海洋原油和天然气资源税外，其他资源税均为地方收入，但地方政府只有权确定少数矿产品的具体适用税率，大多数矿产品的税率由中央政府统一确定。地方政府不能根据当地情况和时代要求完善相关政策，不利于调动经济发展和收入组织的积极性。

此次改革的目标是理顺资源税与收费的关系，建立规范、公平、合理、高效的资源税体系，有效发挥资源税在组织收入、调节经济、促进资源节约和集约利用、保护生态环境方面的作用。这两个部门的负责人说。

关于企业关心的资源税税率，两部门介绍，考虑到许多矿产企业生产经营困难，改革应充分考虑企业的承受能力，合理确定各种矿产品的税率范围。在规定的税率范围内，省政府有权充分考虑当地的资源禀赋、企业承受能力和清算费用资金等因素，提出或确定具体的适用税率，允许根据不同的资源条件和不同的地区确定不同的税率。

此外，为了促进伴生矿产的综合利用，原政策对伴生矿产仍保持不变。除稀土等特殊情况外，暂不对伴生矿产征收资源税。

这两个部门表示，近年来，在资源价格较低的情况下，实行从价征收资源税的改革，结合清缴费措施和税收优惠政策，总体上有利于减轻企业负担。(结束)