东北振兴：深化改革 增强活力

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在振兴东北老工业基地的关键阶段，《中共中央国务院关于全面振兴东北老工业基地的意见》的颁布实施，为东北振兴发展指明了方向，明确了思路和目标，提出了一系列强有力的重大举措。《意见》在部署全面振兴东北的重大任务时，把完善体制机制放在首位。

一是体制机制改革取得重要进展

在东北等老工业基地振兴战略之初，加快制度创新和机制创新是一项重要任务。经过十多年的努力，东北近万家国有企业进行了重组，重组面积达到90%以上。通过改革，一大批老国有企业得到了振兴。通过上一轮改革，许多国有企业再次成为相关行业的领头羊，参与了国际市场竞争，取得了良好的成绩，为提升我国行业特别是装备制造业的国际竞争力做出了贡献。大型厂办集体企业的改革进行了有益的探索。非公有制经济发展迅速，已占据东北经济的半壁江山。一批产值超百亿元、依靠高新技术支撑的民营企业涌现，经济发展活力增强。沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验和黑龙江省两大平原现代农业综合配套改革试验进展顺利。两年来，国家先后批准建立大连金浦新区、哈尔滨新区、长春新区、神达国家自主创新示范区和中德(沈阳)高端装备制造产业园，为深化改革、探索振兴新途径搭建了新平台。

经过十多年振兴战略的实施，东北地区对外开放的领域和深度不断扩大。对外贸易和利用外资的规模成倍增长。中俄周边合作全面推进，同江铁路桥等一批重大合作项目取得积极进展。东北亚开放合作格局初步形成。辽宁沿海经济带、昌吉图开发开放试验区、黑龙江省和内蒙古东部边境开发全面推进。大连东北亚国际航运中心取得了显著成效，其辐射带动作用日益增强。企业“走出去”成效显著。大连机床、沈阳机床、北方重工、哈尔滨量具集团等大型企业成功并购外国企业，国际竞争力明显增强。中俄博览会、中国东北亚博览会、中国(沈阳)国际装备制造博览会等国际展览已成为深化中国东北国际合作的重要平台。东北区域合作进一步深化，东北四省自治区合作行政首长联席会议不断成功召开，合作领域不断扩大。

然而，东北地区体制机制改革不到位，对外开放水平低的问题依然突出。例如，国有企业实行股份制改革后，现代企业制度尚未建立；大量业务停滞或基本没有业务的“僵尸企业”没有得到妥善处置；历史遗留下来的问题，如大集体办工厂的问题，还没有解决；政府过度干预经济的现象依然存在，任忠在转变政府职能、建设服务型政府、提高社会化服务水平方面还有很长的路要走。又如，东北外贸进出口总额仅占经济总量的一半左右，对外开放程度低；出口商品主要是附加值较低的粮食、纺织品、钢材和成品油；许多边境口岸的对外贸易仍然是货物贸易；该地区内部以及与中国其他地区的合作仍处于较低水平。

中国经济发展进入新常态以来，东北地区出现了市场化程度低、国有企业活力不足、民营经济发展不足、发展开放水平低等深层次的体制机制矛盾和问题。如果不全面深化改革，采取更加有效的政策措施，解决这些矛盾和问题，就难以实现全面振兴的总体目标，就不可能完成把东北建成中国新的经济支撑带的重大任务。

第二，全面深化改革是全面振兴老工业基地的根本方针

东北老工业基地的“老”不仅是老工业，而且是旧体制、旧观念。针对东北老工业基地体制机制中存在的突出矛盾和问题，要实现全面振兴，必须以全面深化改革为先导，盘活各项工作，通过深化改革开放形成良性发展体制机制，走内生发展新路，激发区域发展活力。摆脱制约经济社会发展的体制和制度障碍，应以转变政府职能、改革国有企业、扶持民营企业发展、解决历史遗留问题为重要抓手，以对接“三大战略”和加强区域合作为重要推动力量，加快形成与市场完全对接、充满内在活力的东北新体制新机制。

首先，以政府职能转变为突破口。权力下放是一项重大改革。针对东北地区存在的突出问题，要进一步理顺政府与市场的关系，着力加快政府职能转变，营造有利于结构调整和创新创业的环境。进一步推进行政分权、分权与管理相结合、服务优化，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。在东北地区，要特别注意深化行政审批制度改革，尽量减少前置审批项目，为企业发展创造有利环境，促进各市场主体的发展活力生成。

二是着力推进国有企业改革。东北国有企业集中、国有股比例高、国有企业负担重、包袱重等问题经过十几年的振兴和发展已经有所改善，但仍然是制约国有企业适应市场竞争、轻装上阵的重要因素。国有企业改革的切入点是完善国有企业的治理模式和运行机制，真正确立企业的市场主导地位。在推进改革的过程中，要按照国有企业的不同职能类别推进，以产业转型升级为导向，重组组建国有资本投资运营公司，扎实推进国有经济布局的战略性调整，创新发展一批国有企业，重组整合一批国有企业，促进国有资产保值增值。

第三，大力发展民营经济。东北地区有一批大型企业，包括民营企业，但配套和下游产业发展严重不足。例如，中国东北地区的石化工业具有优势，但下游的纺织、塑料和精细化学品规模小、数量少；另一个例子是东北，中国汽车工业的摇篮，历史悠久，规模庞大，但其配套产业很少分布在当地。这些行业中的大多数都是私营经济可以展示其才能的领域。东北经济的未来发展不仅需要大企业做大做强，还需要民营企业大发展。政府创造和维持一个有利于私营经济发展的环境是非常重要的。政府应制定规则，进一步放宽民间资本进入的行业和领域，促进民营经济公开、公平、公正地参与市场竞争。要创新中小企业和民营经济管理方式，变管理为服务，不断营造浓厚氛围，积极鼓励和引导创业，培育和壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。

第四，努力扩大对外开放。东北地区位于东北亚的核心，是中国对外开放的重要窗口，也是“一带一路”战略的重要组成部分。同时，东北地区与欧美国家的合作有了一定的基础，特别是中德之间建立了老工业基地交流合作机制，中德(沈阳)高端装备制造产业园进入实质性推进阶段。中央政府明确表示，要推进边境重点开发开放试验区建设，进一步加大对重点口岸基础设施建设的支持力度。同时，建议研究在东北符合条件的地方建立自由贸易试验区。随着这些重大举措的实施，可以相信，东北地区的对外开放水平必将上升到一个新的水平。在对外开放领域，一方面要以京津冀为重点，广泛开展区域间合作；另一方面，要加强东北地区内部的合作，完善东北四省的区域合作和协调发展机制，探索部门和地方协同推进合作的有效渠道。(作者:张庆杰，国家发展和改革委员会土地开发与区域经济研究所副所长)

(编者:石