吉林：农金综合改革下“猛药”

本篇文章2208字，读完约6分钟

2015年12月2日，国务院常务会议决定在吉林省开展农村金融综合改革试点；12月11日，中国人民银行、国家发展和改革委员会等部门发布了《吉林省农村金融综合改革试点方案》。该方案出台不到半年，今年5月17日，吉林省政府正式发布了《吉林省农村金融综合改革实施方案》(以下简称《实施方案》)，确定了九大任务，共96项，247个重点。《实施方案》着眼于提高金融支持农业适度规模经营和产业转型升级的能力，着力突破制约三农金融服务发展的体制和制度障碍。计划用五年左右的时间分阶段、分梯度推进改革试验，探索一条可操作性强、可重复性广的包容性农村金融发展之路。

笔者逐一研究了吉林省《实施计划》的九项任务和96篇文章，归纳为五大要点:“加强供给、创造产品、促进普遍利益、控制风险、建设生态”。其中，针对供给部分，强调丰富市场参与者，拓宽渠道；在产品创新方面，注重满足需求方的多样化需求；在普惠金融方面，突出金融基础设施建设和金融服务覆盖面及普及率；在风险控制方面，建议融、保、保并举，注重维护金融稳定；在生态建设方面，要在强化金融在推进农业现代化和新型城镇化中作用的基础上，以发展多层次资本市场为突破口，努力改善供需平衡。《实施方案》从改善农业产业链金融服务入手，回应农村金融市场主体需求，推动金融产品和服务向农业、农村、农民等领域创新。加快建设供给充足、市场健全、主体多元化、功能齐全、产品丰富、便捷高效、风险可控的农村金融体系。

吉林省作为农业大省，一直致力于农村金融改革和创新。参与农村信用社改革、首批新型农村金融机构和农业保险试点，首创直补资金担保贷款、土地收益担保贷款等新型金融产品。农村金融发展迅速，初步形成了“三农”互动发展的良好局面。这次出台的《实施方案》可以说是农村金融改革的一剂“良药”，它从宏观、中观和微观三个层面设定了多层次、多角度的实施目标。

在具体推进过程中，吉林省农金改革试点以加快土地收益担保贷款融资试点为基础，区域内梨树县、龙井市、甘果县等试点地区的土地收益担保贷款工作全面覆盖，应用领域不断拓展。目前，梨树、龙井、磐石等主要试点县(市)已向农民、家庭农场和农民专业合作社发放贷款4万笔，贷款总额超过20亿元。吉林省启动农村金融改革试点以来，主要试点地区加快了试点进度，三个月新增贷款4亿元，同比增长200%。该模式符合农村土地经营权融资的法律要求，解决了金融机构不具备实现农村土地产权交易的处置能力，以及开展农村资源资本化业务直接面对众多农业经营主体成本过高的问题。

同时，吉林省大力推进土地经营权抵押贷款试点，加快发展土地经营权抵押贷款与土地收益担保贷款的衔接。目前，中国农业银行吉林省分行已累计发放农村土地经营权抵押贷款5亿元，拥有耕地50多万亩。吉林省启动农村金融改革试点以来，三个月内新增贷款1.6亿元，新增土地经营权17万亩。此外，按照“食物权不变、准入自由、农业企业自愿、市场运作”的原则，吉林省大力支持产粮县(市)有条件的粮食企业开展“粮食银行”业务，为农民、家庭农场、农民合作社等提供服务。，并帮助农业经营单位解决储粮困难，减少储粮损失，获得增值效益。“土地银行”是吉林省农村金融改革的试点内容之一。其宗旨是探索农村土地资源集约管理创新，搭建农村土地“存贷”服务平台，促进农村土地资源资本化和公平化，畅通农村土地资源流通渠道，促进农村移民土地经营权流转，推进小城镇建设。

充分发挥金融手段的激励作用，支持农村生态的可持续发展，是吉林省农村金融改革的内容之一。吉林省将秸秆综合利用项目纳入绿色金融政策重点支持范围，创新金融服务方式，以金融手段推进雾霾治理和秸秆综合利用，为项目企业开辟更多融资渠道。

在体制改革方面，吉林省开放并推进了全省高风险农村信用社的改革。本着对外开放、招商引资的指导思想，只要符合法定条件，世界各地的投资者都可以参与吉林省农村信用社的改革和重组。此外，计划建立吉林省第一家私人银行，吉林省第一家私人银行是通过引进外国投资者和与省内社会资本共同投资而启动的。这家私人银行的注册资本为20亿元人民币，具有农业区域特色，具有“金融+互联互通”的特点。监管部门正式批准开业后，将通过拓展新的互联网业务和推广小额信贷技术的应用，为全省各类涉农实体提供信贷支持。开放和引进包括社会投资者在内的各类资本，加快农村产权融资公司股权多元化改革，完善产权融资服务和风险分担的体制机制，开辟社会资本和金融资金共同参与农村金融改革的渠道。通过金融引导吸引社会资本参与产业投资。政府出资成立吉林股权基金投资公司，注册资本18.2亿元。通过金融资金的金融运用，发挥金融资金的杠杆效应，引导社会资本投资农业等鼓励性产业，促进产业升级。

吉林黄金改革强调共享发展，构建农村普惠金融体系。同时，试点建设农村金融服务站，加快建设农村普惠金融服务体系。东北亚国际金融投资集团一期投资5000万元成立吉林农村金融服务公司，逐步建成覆盖行政村的市、县、乡、村一体化的农村金融服务站网络，为农民提供农业补贴资金代理、生活费用代理、小额信贷等综合金融服务。目前，省级公司的成立即将完成。这一改革试验将创造一个政策金融、商业金融和合作金融互利共赢的合作模式，丰富农村资金来源，分散农村金融市场风险。同时，加快农村金融风险分担体系和补偿机制建设，在农村金融改革试验中有效分散和降低金融市场风险和融资成本。