发改委：推动放宽民间资本市场准入

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国家发展和改革委员会发言人李普民在14日举行的宏观经济运行新闻发布会上就民间投资增速持续下滑表示，要扭转目前民间投资增速下滑的趋势，必须做好现有政策的落实工作，有针对性地出台相关措施。

问题的四个方面

据报道，民间投资占社会总投资的60%以上，是促进投资和稳定增长的重要力量。根据国务院要求，NDRC积极参与国务院9个检查组的工作，同时分别派出6个检查组到国务院检查范围以外的12个省进行专项检查，224个政府部门和583家企业参加了讨论。同时，还走访了27个城市和40个区县进行现场监管，走访了160多家被调查企业。

李普民说，从检查和调查来看，私人投资增长率下降主要有四个问题:

在政策制定和执行方面，国家多年来出台了一系列支持民间投资的政策，但有些要求没有得到充分落实；一些法律法规缺乏配套规则和相应的配套配套措施，实际执行并没有给民营企业带来好处。

在政府管理服务方面，企业经营和投资的制度成本仍然相对较高。例如，政府部门的审批项目仍然很多，审批时间仍然很长。一些审批标准不统一，这是彼此的先决条件。审批事项下放后，有些基层部门不愿意接受，有些则不太被接受。

在市场环境建设中，许多企业觉得土地贵、租金贵、税费高、劳动力成本高。民营企业，尤其是中小企业，普遍感到融资难、成本高、资金紧张。

就企业自身发展而言，在一些行业产能过剩的背景下，一些中小企业缺乏转型升级的准备(Aiji、净值、信息)，信息不对称使其一时难以找到新的投资领域。

对此，李普民表示，一是继续推进“发布服务”改革，加大“发布”力度，强化“管理”能力，提高“服务”水平。第二，进一步推动放宽民间资本市场准入。三是有针对性地解决制约民营企业投资的突出问题，有效推进“降本增效”；扎实实施“去产能”，促进民营企业转型发展；全力推进“双创新”，激发民营企业风险投资活力，有效引导民营企业抓住“新经济”(爱基础、净值、信息)发展机遇，充分发挥混合所有制改革的引领作用、ppp模式的策动作用和投资信息服务平台的导向作用。

去容量进入全面实施阶段

李普民表示，中国钢铁、煤炭产能过剩解决方案已经进入全面实施阶段。

他说，经国务院批准，成立了由25个成员单位组成的部际联席会议制度，解决钢铁、煤炭产能过剩和脱困问题，有关部门和单位也建立了工作层面的定期沟通和协商机制；奖励补助资金、税收、金融、人员安置、土地、环保、质量安全等8个专项配套政策文件相继出台，形成了较为完整的政策文件体系。

李普民说，近期有关省、自治区、直辖市制定了解决钢铁和煤炭产能过剩的实施方案，明确了本地区“十三五”解决钢铁和煤炭产能过剩的工作部署和目标任务。28个省级人民政府和新疆生产建设兵团也签署了解决钢铁和煤炭行业产能过剩的责任书，以实现脱困的发展目标。2016年，中央奖励和补贴资金也已拨付给地方政府，钢铁和煤炭产能过剩淘汰工作已进入全面实施阶段。

他说，在下一阶段，有关省级人民政府要全面负责解决地区产能过剩，各地将加强组织实施，并做好落实措施。部际联席会议将加强监督、检查、协调和指导。

结构调整的步伐加快了

李普民说，从煤、电、油运输来看，经济结构调整步伐加快，总体供需保持平衡。发电量和消费量继续略有增加。前五个月，水电、风力发电和水电设备利用小时数明显增加，火力发电减少，全国发电结构优化；从用电量来看，全社会用电量同比增速有所回升，第三产业和居民用电量对全社会用电量增长的贡献率大于第二产业。

第三产业用电量中，信息传输、计算机服务和软件产业用电量增长14.3%，商业、住宿和餐饮业用电量增长7.6%，金融、房地产、商业和居民服务业用电量增长10.0%。二次生产用电量增长0.4%。如果不包括冶金、有色金属和建筑材料，制造业用电量同比增长4.2%，处于中速增长水平。

“从电力消费结构的变化，我们可以感觉到，经济结构调整和转型升级的影响继续显现。”李普民说道。

煤炭产量持续下降，价格反弹。自4月份以来，主要产煤省份的产量大幅下降。5月份，规模以上煤炭企业产量同比下降15.5%，前5个月下降8.4%。受此影响，加上各地夏季旺季，电厂日均煤耗有所增加，煤炭价格也有一定程度的上涨。

成品油销售略有下降。今年5月，中国原油产量同比下降7.3%，前5个月的产量同比下降3.7%。根据中石油和中石化的调度数据，5月份成品油日均销量为76.1万吨，比上个月下降3.81万吨，同比下降1.34%。5月末，成品油库存1690.6万吨，比上年末减少46.2万吨，同比增长5.8%。

主要交通指标增速略有放缓。5月份，全社会货运量36.9亿吨，同比增长3.3%，增速比4月份下降0.1个百分点。前五个月，全社会货运量达到160.9亿吨，同比增长2.7%。