环保新三司出发 征战环境治理

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向环境污染宣战，三个新的环境管理部门，即水、大气和土壤，全面展开。新的第三事业部的成立，将使环境管理从原来的线基向板基转变，更好地衔接“大气十大”、“水十大”和“土壤十大”，使三大行动计划的任务、分工、目标和责任更加清晰，为环保工作提供了新的“动手”

向环境污染宣战后，水、大气和土壤这三个新的划分完全展开了。

13日，环境保护部报告称，新成立的水环境管理部、大气环境管理部和土壤环境管理部已基本调整到位，工作机制不断完善，各项工作有序协调推进。目前，三大环境管理部门正按照职责分工，实施水、大气、土壤三大行动计划，紧紧围绕改善环境质量的目标，稳步推进各项任务。

自今年3月实施计划以来，水、大气和土壤三个部门的设立引起了人们的极大关注。新的三个部门承担什么职能？它将给环境治理带来什么变化？

2015年2月，中央编办回复环境保护部不再保留污染防治司和污染物排放总量控制司，而是设立了水环境管理司、大气环境管理司和土壤环境管理司。此后，环境保护部经过一年多的调查，制定了实施方案。

新的第三部门于今年3月正式成立。根据环境保护部的通知，根据环境因素设立水、气、土三个部门的主要目的是围绕改善环境质量的总体目标，以水、气、土管理为核心业务，理顺内部职责和业务关系，提高工作效率，更好地履行环境保护的各项管理职能。

根据环境保护部官方网站的机构职能栏目，水环境管理部负责全国水环境保护的监督管理。它有六个内部机构:综合部门、地表水部门、饮用水部门、海洋部门、水固定源部门和农村部门；大气环境管理部门负责全国大气、噪声、光、化石能源等污染防治的监督管理。它有六个机构:办公厅、大气办公室、区域协调办公室、大气固定源办公室、机动车辆办公室和噪声办公室。土壤环境管理部主要负责中国土壤、固体废物、化学品和重金属污染防治的监督管理，下设综合部、土壤部、固体部和化学品部四个机构。

水、大气和土壤部门的建立会给环境治理带来什么变化？

业内人士分析，以前的污染防治部门和污染控制部门可能在机构设置方面造成了职能重叠。根据水、大气、土壤等环境要素，新成立的第三部门将环境管理由原来的线改为现在的板，更好地对接了“大气十”、“水十”、“土壤十”。环境治理的要素协同管理进入实践阶段，有利于更好地指导环境治理，打好“水、气、土”三大战役。

上海市环境卫生工程设计研究院院长张毅告诉记者，三个行动计划都有非常明确的目标和措施，新的水、气、土三大部门的建立也使任务、分工、目标和责任更加明确。相反，像以前一样，一个项目的分解可能涉及四到五个部门。

中国行政体制改革研究会秘书长王满灿认为，这三个部门的设立不仅有利于整合有限的资源。从机构名称的变化可以看出，环境政策正从控制污染物转向更加注重改善环境质量和提高综合治理能力。

“这三篇‘十篇文章’是基于环境管理的。环境管理的重点是提高质量，防止污染增加和控制污染造成的风险。重点在于来源，而不是之前的最终细节。”张毅认为，新三师的命名反映了当前环保工作重心的转移。

事实上，长期以来，总量减排一直是环境保护工作的核心“出发点”。制约地方政府的唯一环保指标是总量。然而，总量一直在下降，环境质量受到越来越多的批评。

“改善环境质量是目标，而全面控制只是改善环境质量的主要手段之一。”在年初召开的全国环境保护工作会议上，环境保护部部长陈吉宁指出，两者是全面性与地方性、目的与手段、红线与底线的关系。随着污染源综合排放标准和环境质量的逐步提高，总量减排将不再是主要手段。

新的三个部门的建立也是基于改善环境质量。在回答记者提问时，陈吉宁表示:这样一项改革的主要目的是加强以“提高环境质量”为核心的环保工作。水、土壤和大气是三种质量要求明确的环境介质。以它们为环境保护部的核心业务部门，将进一步强化环境保护部的工作目标，即围绕改善和提高空气、水和土壤的环境质量进行业务梳理，强化工作要求，提高工作质量。

环境保护专家彭说，随着污染控制形势的变化，提出了建立“三区”的建议。面对日益突出的雾霾问题，水污染事件和土壤污染事件不断涌现，原有的根据新旧污染源排放标准进行综合管理的手段越来越“不充分”。在这种情况下，水、大气和土壤环境介质的特殊管理为环境保护工作提供了一个新的“起点”。