上海：改革激发动能(改革追踪看落实)

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上海2月28日电(记者刘世安，李红兵)2015年，上海马蹄病改革继续深化:以建设具有全球影响力的科技创新中心为目标的张江国家综合科学中心获批；上海自贸区管理委员会和浦东新区政府合署办公，实行“许可证分离”，放开企业层级；天使投资和创业创新企业扶持政策相继出台；鼓励海外学生和海外人才在上海工作和创业的新政策相继出台...

2015年，以改革促发展的上海取得显著成效:公共预算总收入达到5519.5亿元，同比增长13.3%；税收同比增长22.0%，比全国水平提高16.6个百分点，首次突破万亿元大关；经济结构明显优化，服务业占86.3%...

"国家改革开放的先锋，创新发展的先锋."随着改革进入深水区，上海被中央政府赋予了重要使命:司法改革试点、上海自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验推广、规范企业领导干部配偶、子女及其配偶管理、集团改革试点。许多改革思路，上海先试一试。

上海自由贸易试验区扩建后，浦东新区作为一级地方政府转变职能的改革探索取得新进展。权力清单和责任清单制度初步形成，116项“证照分离”等改革项目为负面清单管理制度探索了一条新路。扩建后，FTZ用1/10的面积创造了浦东新区gdp的3/4。

已经试行了一年多的司法改革已经取得了初步成果。制定一份司法权清单，阐明法官和检察官对终身处理案件的质量负责；人事分类管理改革全面推进，选聘法官2296人，检察官1565人，分别占法院和检察院总编制的25.5%和27.9%。办案质量和效率明显提高，群众满意度逐步提高。

2015年5月，上海组织实施了《关于规范领导干部配偶、子女及其配偶经营企业行为的规定》。截至10月底，共有182名领导干部受到监管。一些配偶、子女和他们的配偶退出了企业，而另一些人调整了他们目前的职位。这项工作已纳入正常管理。

群众组织改革试点从组织设置、干部管理、运行机制、支持保障等方面进行了探索，建立了群众组织专职干部选拔制度，实施了市级群众组织的“减收补支”，建立了群众组织经费的合理增长和有效监督机制。

改革后的上海正在发展，发展中的上海将进一步推进改革。

记者笔记

上海的一系列开创性试验触及了改革开放30多年来一直难以触及的硬骨头。它的成功探索证实了“大胆、大胆、独立的改革”与规范法律环境、防范系统性风险是齐头并进的；深化重点领域改革，率先局部突破，先行先试，可以最大限度地降低改革成本，大大挤压权力寻租的空空间，振兴市场。

更可贵的是，上海善于围绕体制机制瓶颈，不断深化体制创新，努力做到可复制、可扩展，不做“盆景”，不种“私人土地”，不搞有地方意义的“孤岛”创新，始终把体制创新作为改革试点的核心任务。当“试验场”的改良品种在更大范围内推广时，新的发展动能就会迸发出来。