“十三五”开局之年经济有望稳中向好

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基于2012年以来稳定增长政策措施的累积效应和诸多积极因素的持续发展，预计中国经济将在“十三五”规划的第一年即2016年结束下滑趋势，转向稳定增长，实现良好开局

稳定需求的基础已经初步形成

2015年，中国经济增长继续回落，下行压力明显。与此同时，我们也应该看到，2012年开始的稳增长工作在稳定市场需求特别是国内需求方面越来越有效。在它的支持下，经济增长已经下降并稳定下来。稳定增长的政策效应预计将在2016年进一步显现。因此，在稳定需求的支撑下，中国经济将在2016年保持稳定增长，与2015年大致相当。

首先，消费继续稳步增长。2015年，社会消费品零售总额同比实际增长10.6%，比上年下降0.3个百分点。增长率保持在两位数，总体消费稳步增长，成为稳定增长的基本力量。自2012年以来的稳步增长已将焦点从更多投资转向消费。集中表现为政府坚持社会政策，充分保障基本民生。关注精确就业和扶贫。由于政府坚持把确保就业作为稳定增长的底线，以及服务业稳定发展等客观因素的支持，近年来就业形势总体稳定。事实证明，在复杂的经济转型形势下，把握好保障基本民生的主导作用，是实现中高水平合理增长的关键环节。稳定增长的核心目标应该是保障就业、稳定收入、保障和改善民生，这也是经济增长的基本支撑。

其次，尽管基础设施投资的增长率有所波动，但势头越来越强。2015年，基础设施投资同比增长16.9%，增速比上年下降3.3个百分点，主要原因是铁路投资大幅下降。然而，城市公共设施投资和水利投资的增速仍保持在较高水平，表明加强基础设施建设的政策效应正在不断显现。预计2016年基础设施投资水平将稳步上升，对投资增长的稳定作用将进一步增强。

第三，房地产市场的销售继续回升，房地产投资增长率的下降有望改变。

基于上述分析，稳增长政策稳定消费和投资的效果日益明显，内需稳定增长的基础初步奠定。尽管2015年出口增速为-2.8%，但外需形势比预期更为严峻，但在内需的带动下，中国经济稳定增长的迹象仍在显现。

在结构调整和转移方法方面取得了积极进展，但供应方问题仍然突出

在稳定大局的指引下，“十二五”期间，结构调整和发展方式转变取得积极进展。三是产业结构和需求结构发生积极变化，市场调节型企业优胜劣汰持续推进，企业差异化日益明显；产业结构调整继续深化。目前，钢铁、水泥、煤炭等上游产业结构调整正在全面展开。同时，在货币政策的配合下，资本和债务的链条并没有普遍断裂。此外，股市泡沫和风险得到控制。

市场对总供给和总需求的关系及其相互结构的调整总是事后的。需求水平和结构发生了变化，因此有必要通过市场来调整供给水平和结构。市场竞争是企业协调供求关系、保持经济健康稳定发展的必要条件。面对发展环境的变化，许多企业都主动进行了调整和改造，并取得了积极的成效。然而，许多企业依靠地方优惠政策和过度保护、降低产品质量标准和减少环境保护投资，获得了不公平的竞争优势。

基于以上分析，我们可以认为，在复杂的国内外形势下，中国经济正在不断稳定需求增长的基础，并通过市场的作用推动结构调整和发展方式的转变。随着这一进程的深入，矛盾和风险越来越多。目前，稳定增长、结构调整和方式转变已经到了翻越山脊的关键时刻。

2016年，中国经济预计将结束低迷，并转变为

稳定增长

预计2016年世界经济将继续呈现微弱的复苏增长趋势。受美联储加息、资本外流和改革滞后的影响，新兴发展中国家经济增长仍存在诸多不确定因素，经济复苏势头脆弱。美国经济预计将继续缓慢复苏，欧洲经济预计将明显企稳，而日本的经济困难有所增加。从国内情况看，在2012年以来稳定增长的政策措施累积效应和诸多积极因素持续发展的基础上，中国经济增长将触底企稳，国内生产总值有望实现年均7%左右的增长，经济结构调整和改革步伐将加快，“十三五”规划将取得良好开局。

1.尽管世界银行和国际货币基金组织下调了对中国经济和全球经济增长的预测，但他们一致认为，2016年美国经济仍将呈现复苏趋势，尽管面临诸多困难，欧洲经济仍有望保持复苏增长；新兴经济体正在进行结构调整，增长水平有望下降，分化趋势明显。总体而言，2016年世界经济仍在复苏。在这种形势下，考虑到国际贸易保护的上升、国际市场竞争的加剧以及中国出口企业综合竞争力的提高，预计出口增长率将稳定在较低水平。

2.投资增长将基本稳定，2016年投资增长率预计在11%左右。首先，房地产投资增长率的下降将会结束。随着城市化进程，特别是以人为本的新型城市化，预计大城市的房地产市场销售将保持稳定增长，房地产去库存化活动的效果将逐渐显现，中小城市的房地产销售也将有所改善。在这些因素的支持下，房地产投资的增长率有望在下半年见底回升。新型城镇化和“一带一路”建设有望推动基础设施投资稳步增长。在市场需求和产能过剩加速调整的推动下，制造业投资增速有望稳步上升。综合分析显示，全年投资名义增长预计在11%左右。

3.消费继续稳步增长，2016年实际消费增长率预计在10.5%左右。近年来，就业保护政策的效果明显。尽管产能过剩的调整和困难企业的退出将对当地就业产生影响，但总体就业形势预计将保持相对稳定。此外，房地产市场已恢复稳定增长，汽车市场有望分阶段复苏，其对消费的负面影响有望转化为积极支撑。综上所述，预计2016年消费实际增长率将在10.5%左右。

根据对需求因素的综合分析，预计2016年经济增长率将在7%左右，居民消费价格指数将增长2%左右。基于以上分析，预计“十三五”第一年经济将结束下滑趋势，实现平稳增长。

此外，要把稳定需求和增长与推进供给结构改革、转变方式和调整结构紧密结合起来，通过提高企业、行业和整个供给体系对发展环境变化的适应能力，加快经济运行走上健康可持续发展的新路子。

(作者是国务院发展研究中心宏观经济研究员)