国企改革逐项展开 董事会职权 将真正落实

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国有企业“1+n”改革政策体系基本形成后，国务院国有资产监督管理委员会进一步明确了国有企业“十项改革试点”的内容。

国有资产监督管理委员会(SASAC)、国家发展和改革委员会(NDRC)和人力资源和社会保障部25日联合召开新闻发布会。经国务院国有企业改革领导小组(以下简称“国企改革小组”)研究，决定在2016年实施国企改革“十大改革试点”和深化国企改革“九大任务”。

国有资产监督管理委员会副主任张喜武在会上说，今年的任务之一是进一步推进“十项改革试点”，尽快在国有企业改革的重点和难点问题上取得突破。

这十项改革试点包括落实董事会职权、市场选聘经理、实行职业经理人制度、改革企业薪酬分配差距、投资国有资本经营公司、中央企业兼并重组、部分重要领域的混合所有制改革、混合所有制企业职工持股、国有企业信息公开、剥离企业社会职能、解决历史遗留问题等。

根据这十个试点项目，国企改革小组不仅要推进电力、石油等七大领域的混合所有制试点项目，还要从各省的中央企业和国有企业的子公司中选择十家企业开展职工持股试点项目。

张喜武表示，试点企业的具体名单将在进一步审批后尽快向社会公布。

职业经理人实行市场化薪酬

在以市场为基础的经理选拔试点的基础上，张喜武表示，有必要探索实施职业经理人试点制度。

他表示，职业经理人与市场选择型经理人的区别在于:全面评估市场选择型经理人的政治责任、经济责任和社会责任，并实施与其职业风险相匹配的结构化薪酬。采取上限规定，聘用期限届满，聘用关系终止后，可以根据工作需要合理使用；对于职业经理人来说，主要是考核业务绩效指标完成情况，实行市场化薪酬，雇佣关系终止后解除劳动合同，自然回归人才市场，充分体现了“市场化来了，市场化去了”的原则。

在这个试点项目中，将首先从试点单位中选择2~3家完全竞争领域的商业企业，以及经营困难、改制改革困难、发展混合所有制经济困难的企业，进行市场化的管理人员选拔。同时，鼓励企业选择一些条件成熟的二、三级企业进行试点，支持各地开展试点工作。

张喜武说，他计划选择具有竞争力的行业或领域，有健全的公司治理机制，有规范的董事会建设和运作，已经实施或正在试行职业经理人制度的中央企业。试点人员的范围是试点企业中由市场选择和管理的职业经理人。

参加上述会议的人力资源和社会保障部相关负责人表示，职业经理人薪酬管理试点主要针对经理及以下人员，关键岗位应注重薪酬方面的绩效。职业经理人的来源是以市场为导向的招聘，可以从企业内部招聘，也可以从社会上招聘，主要是为了发挥市场的作用，落实董事会的选拔和使用的人权。具体到薪酬，董事会和职业经理人协商薪酬，这是企业的自主权。职业经理人在获得报酬的同时应该承担相应的职业风险，因此应该建立相应的退出机制。

在七个主要领域促进混合所有制

发展混合所有制经济不仅是扩大国有资本功能的有效途径，也是促进国有资本和非国有资本相互融合、共同发展的重要途径。

张喜武说，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域是国有资本相对集中的领域，有些领域一般被认为是国有企业垄断的领域。在这些领域开展混合所有制改革试点示范，通过引入非国有资本多元化投资，形成有利于参与市场竞争、促进相关产业发展的治理结构和运行机制，意义重大。

在新闻发布会上，国资委企业改革局相关负责人表示，混合所有制改革有利于提升国有经济活力。就改革思路而言，一是加大国有企业的公司制和股份制改革力度，而在集团公司层面，他们也想尝试引入战略投资者来实现股权多元化。二是推进企业重组上市，有条件地实现整体上市。第三，选择少数企业实施员工持股试点，建立长期激励约束机制。

国家发展和改革委员会有关负责人强调，过去一些试点企业的混合所有制得到了推进，但一些非公有制股东进入后变成了不活跃的股东，表明体制机制还不够健全。开展混合所有制改革试点，就是要真正实现公司制和股份制的突破，检验混合所有制在多大程度上对公司制和股份制产生更积极的影响。

今年上半年将确定首批试点企业，并制定试点实施方案。今年下半年，试点将正式启动，相关改革工作将稳步有序推进。在试点项目中，招商规模应达到一定比例，引入负责任的积极股东，严格按照《公司法》落实混合所有制企业董事会的职权。

张喜武说，试点方案主要是探索什么样的企业实行员工持股，如何实行员工持股，如何转换股份和抽回股份等。，以确保员工持股的公开性和透明度，防止利益转移。今年，我们计划选择10家中央级子企业，并引导各省市选择10家企业进行试点。

继续探索和推进多种方式的重组

推进中央企业并购重组，对于解决国有资本布局和结构不合理、资源配置效率低下和同质发展问题具有重要意义。

2015年，国资委(SASAC)会同相关部门，先后完成了6对12家中央企业的重组，组织了3家电信企业完成了塔公司的组建。通过以上工作，初步探索了以中国铁通为代表的共享竞争模式、以国家电力投资为代表的产业链纵向联合模式和以CRRC为代表的产业链横向联合模式。

张喜武表示，下一步，我们将探索越来越多的有效方式方法，坚持一户成熟，推进一户发展，积极稳妥地做好中央企业并购工作。

“并购是当前国有企业改革最重要的出发点。今年，强度肯定不会减少，工作量会增加，结果会出现。”张喜武说。