春节黄金周促旅游业向全域旅游转型

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随着春节黄金周的结束，是时候总结一下黄金周的旅游特色了。记者从国家旅游局了解到，今年春节黄金周期间，全国旅游市场秩序良好，长途旅游下滑，突出了城市休闲旅游、民俗文化旅游、休闲健身旅游、冰雪体育旅游和乡村旅游的特点。游客主要与家人和朋友一起旅行，主要是坐汽车旅行。这一趋势使得全球旅游的概念逐渐引起人们的关注。那么，什么是全球旅游业呢？我们为什么要促进全球旅游业？如何促进全球旅游业？最近，国家旅游局局长李金早对此做出了回应。

什么是“全球旅游”

全球旅游是指以旅游业为某一地区主导产业，全面系统提升该地区资源，特别是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质，实现区域资源有机整合、产业整合和社会共建共享，以旅游业带动和推动经济社会协调发展的区域协调发展新概念和新模式。全球旅游业是区域发展成熟的标志，是旅游业提高质量、提高效率和可持续发展的客观要求，是世界旅游业发展的普遍规律和总趋势，代表了现代旅游业发展的新方向。

李金早认为，虽然中国的旅游业近年来发展迅速，经历了一个从无到有、从小到大的过程，但在过去的十年里，我们主要是通过建设景区、景点、酒店和宾馆来发展旅游业。这种发展模式实际上是一种“景区旅游”模式。当然，正是这些突破为我们今天新阶段的旅游业发展奠定了良好的基础。然而，随着旅游业的发展，它已经达到了一个新的阶段，重点是民族旅游，个人旅游和自驾游。旅游业作为一个综合性产业，在经济社会发展中发挥了更加广泛的作用和影响。时代赋予了旅游业更大的责任。传统的景区旅游模式已经不能满足现代旅游发展的需要。现实要求我们从景区旅游模式向全球旅游模式转变，从而重新定位旅游发展战略。

例如，李金早说，在过去，当我们的居民建造房屋时，他们不会考虑旅游景观的需要；我们在开发景点时没有考虑当地居民的需求。又如，在景区旅游模式下，水利建设只考虑防洪、排涝和抗旱，基本上没有考虑旅游目的和需求。也就是说，在景区旅游模式中，封闭的景区和景区建设、经营和社会是分离的、孤立的，有的甚至是冲突的，导致景区和景区内外的“双天”。全球旅游就是要改变这种“双天堂”的格局，把整个地区建设和经营成一个功能齐全的旅游目的地，实现景区和景区内外的融合，使每个人都是一个旅游形象，处处都是一个旅游环境。

推进全球旅游是中国旅游发展战略的重新定位

李金早认为，推进全球旅游是中国旅游发展战略在新阶段的重新定位，也是旅游业的一次意义深远的变革。他认为，从景区旅游模式到全球旅游模式，必须实现九大转变:

首先，从单个景区的建设和管理到综合目的地的整体开发。打破景区内外的制度壁垒和管理壁垒，实行多元监管，整合公共服务，全面覆盖旅游监管，实现产品营销和目的地推广的有效结合。旅游基础设施和公共服务建设已经从景区景点扩展到整个区域。例如，有必要从景区、景点和城市的旅游厕所革命扩展到一场全面的厕所革命，在这场革命中，景区内、景区外和城乡结合在一起。

第二，从票券经济向工业经济的过渡。进行分类改革，对公益性景区实行低价或免费开放，对市场投资开发的景区门票价格进行限制，遏制景区门票价格过度上涨，打击乱涨价和价格欺诈，走出过度依赖门票收入的旅游阶段。

第三，由旅行社指定导游的封闭式管理体制转变为导游依法自由有序流动的开放式管理。实现导游实践的法制化和市场化。

第四，从粗放低效的旅游业向精细高效的旅游业转变。加大供给面结构改革，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供需正平衡。

五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游加”模式转变。加大旅游业与农业、林业、工业、商业、金融、文化、体育、医药等产业的融合，形成综合新产能。

第六，从旅游企业向社会共建共享转型。充分调动各方发展旅游业的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，促进旅游发展共建共享机制的建立。

第七，从景区围墙内的“民团式”治安管理和社会管理向全球旅游依法治理转变。旅游、公安、工商、物价、交通等部门各司其职。

八是推进部门行为向党政统筹转变。形成抓综合产业的综合局面。

九是从景区只接待国际游客向全地区接待国际游客转变，全方位、多层次的国际交流与合作。最终实现小旅游模式向大旅游模式的转变。

全球旅游业应体现五个特征和四个标准

李金早认为，在现阶段促进全球旅游业应体现五个不同的特征:

一是优化全地区经济社会发展资源配置，充分发挥旅游业的主导作用。全球旅游业的要求不应仅仅停留在景区、景点、酒店和餐厅，而应更多地关注经济社会发展所需的各种资源和公共服务的有效配置，既宜居又适合旅游，处处是风景，处处是旅游。例如，水利建设不仅要满足防洪、排涝和灌溉的功能，还要有审美娱乐价值和休闲度假功能。交通建设和管理不仅要满足交通和安全的要求，还要建设景区道路，规划建设厕所等公共服务设施，提供完善的自驾游服务体系、配套标志和营地。林业生态建设不仅要满足生态功能的要求，还要形成具有特色景观的旅游服务功能。农业发展不仅要满足农业生产的需要，还要满足采摘和休闲的需要。

第二，整个地区是按照风景名胜区的标准规划和建设的。目前的情况往往是，景区和景区内外，酒店内外，有明显的两极分化，由一堵墙或一条河分开。好像是两天。风景名胜区鲜花盛开，干净整洁，但风景名胜区是私人建造的，凌乱不堪。；这家旅馆富丽堂皇，但是旅馆外面却满是污水和垃圾。发展全球旅游，必须推倒景区和景区的“墙”，实现景区和景区内外的融合，注重游客体验，以提高游客满意度为目标，促进多种规则的融合，按照全球景区的建设和服务标准，优化环境、景观和旅游服务的全过程。

三是建立全面协调的全球旅游管理体系。在旅游资源丰富、旅游产业优势突出的地区，整个区域的管理体系设计应树立旅游理念，注重适应旅游发展的“两个综合”需求，即综合产业发展和综合执法，创新区域治理体系，提高治理能力，实现区域综合治理。围绕形成旅游发展合力，通过综合改革，打破制约旅游发展资源要素的管理瓶颈和制度障碍，更好地发挥政府的引导作用，充分发挥市场配置资源的决定性作用。围绕旅游市场综合监管模式的形成，创新旅游综合执法模式，消除现有制度中执法手段分割、多头管理和多头管理不关心的弊端。

第四，整个地区将发挥“旅游加”功能，使旅游业和其他相关产业深度融合繁荣，形成新的生产力和竞争力。充分发挥旅游业的驱动力和整合能力，为相关产业和领域的发展提供旅游平台，插上“旅游”的翅膀，形成新的业态，提升其发展水平和综合价值。在区域内，通过“旅游+新型城镇化”，促进特色旅游城镇发展，发挥旅游在新型城镇化中的主导作用；通过“旅游+新型工业化”，推动旅游装备制造、户外产品、特种旅游商品的发展，发展工业旅游，创新企业文化建设和新的销售方式；通过“旅游+农业现代化”促进乡村旅游、休闲农业等新型现代农业的发展；通过“旅游+信息化”，旅游业将被培育成为信息化最活跃的前沿产业，旅游业将以信息化武装起来；通过推进“旅游+生态化”，大力发展生态旅游，推进旅游生态化，实现旅游发展从“景区周边建区、设门收票”向“景区与产业融合”的转变，促进旅游业与其他产业的融合、产业链的全球化和旅游业的全球辐射。

第五，全国应该建设和分享全球旅游业。全球旅游形成了一种新型的旅游目的地，这就需要一个全面开放的旅游目的地，旅游相关要素配置齐全，充分满足游客体验的需求。旅游业的质量和形象是由整个社会环境构成的，这就要求整个区域旅游业必须走共建共享的道路。在景区旅游模式中，旅游从业者只是导游和服务员，而在全球旅游模式中，整个区域的居民是服务提供者和主人，他们从旁观者和局外人转变为参与者和受益者。全球旅游业不仅需要建设者和管理者的参与，还需要游客和居民的参与。有必要让游客感到舒适、自在和快乐，让居民生活得更加方便、舒适和美好。要让全民共享旅游发展成果，增强居民的收益感和实际受益感，真正树立主人翁意识，提升整体旅游意识和文明素质。

此外，李金早还认为，在现阶段促进全球旅游业应符合四个基本标准:

首先，旅游业对当地经济和就业的综合贡献已经达到一定水平。

二是建立全面的旅游管理和执法体系。

三是厕所革命等公共服务建设取得显著成效。

第四，建设旅游数据中心。

他认为，这四个基本标准是现阶段的最低要求，各地要实事求是，解放思想，改革创新，大胆实践，因地制宜，积累丰富多彩的经验。