新常态下中国宏观调控思路呈现五大改变

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十八大以来，国内外经济形势发生了深刻变化，改革和发展也进入了关键时期。面对复杂的国内外形势，党中央、国务院审时度势，在应对和运用宏观调控方面形成了许多新思想、新观点、新观点。

坚持“市场决定”的导向

在中国，由于市场经济体制不完善，存在着市场规则不统一、秩序不规范等问题。此外，社会主义制度和国有经济占主导地位，这使得整个社会对政府干预市场(即宏观调控)有很强的依赖性。政府对微观经济干预过多，宏观调控的程度和范围相当广泛，严重影响了资源配置效率和经济发展方式的转变。

宏观调控是政府经济工作的重要手段。在新的经济常态下，有必要确立市场决定思维，以“市场决定论”为基本出发点，改变行政管理与宏观调控相结合的弊端，更多地依靠市场化手段来控制经济。市场能做的一切都留给了市场。政府主要制定规则，维护市场公平。要改变“错位”，退出“越位”，弥补“空缺”，这不仅在市场中起着决定性的作用，而且在政府中起着更多的“好”而不是“多”的作用。

提出了“区间和方向调节”的概念

在前几轮宏观调控目标选择中，中国始终选择明确的经济增长率作为调控目标，这在之前的发展阶段有其合理性。然而，在中国经济新常态下，基于新的发展观，中央政府在2013年提出了“区间控制”的新理念。区间控制意味着保持稳定增长和确保就业的“下限”，把握防止通胀的“上限”，永远不突破民生就业和金融风险的底线。

底线思维也是宏观调控主体积极适应新经济常态的重要思维。它主要涉及三个方面:一是社会底线。也就是说，“社会政策应该以底线为基础。”要确保低收入群体有基本的生活保障，大多数人生活稳定，保持社会的基本稳定，为经济稳定增长提供良好的社会环境。第二，经济增长的底线。为了确保国内生产总值和人均收入到2020年比2010年翻一番，国内生产总值的平均年增长率在未来几年应该至少为6.5%。第三，金融风险的底线。有必要防范区域性和系统性风险，更不用说金融危机了。

宏观调控由“点控”向“合理区间控制”转变，可以使调控更加平稳，避免宏观经济指标短期波动带来的频繁“冲击”。此外，为解决地区、城乡和行业之间长期存在的结构性失衡，2014年，中国政府在“区间调控”的基础上进一步提出了“定向调控”。与过去相比，在定向调控方面，实施了“喷灌”和“滴灌”，而不是强刺激，重点是弥补不足、夯实基础和增强后劲。

在目标控制对象方面，改变了过去控制对象狭窄、手段单一的缺点，控制对象与实体经济的转型发展紧密相连。大众创业、创新、“互联网+”、绿色发展和“一带一路”国家战略成为有针对性支持的目标领域。手段也更加丰富，包括实体经济政策、货币政策、财政政策、社会保障政策和金融政策，这些都显示出定向监管“加强努力、提高效率”的迹象。这些变化反映出定向监管的内涵已经大大丰富，它不再是一种狭隘的、行政命令式的定向“做什么”，而是更像是一种对未来少做或不做任何事情的纠正措施。

更加注重预期的管理和指导

目前，许多发达国家将引导和管理市场预期作为调节经济、提高货币政策效果的重要手段。我国政府根据自身情况做出了理性选择，推出了自己的“期望管理”措施。与西方侧重货币政策的实践不同，中国的“预期管理”涵盖的领域更广，强调“信息、政策、信念和沟通”的现代方法逐渐增多。特别是在新的经济常态下，宏观经济和金融形势仍不稳定，市场参与者对经济复苏的信号略显谨慎。如何进一步稳定市场参与者的预期，引导市场行为向政策方向发展，已经成为稳定增长的关键因素之一。

因此，中国政府主要采取以下两种方法来管理预期:一是将稳定预期放在突出位置，不断清晰地展示对经济稳定增长和“不让增长滑出下限”的态度、信心、判断和立场，以增强整个市场的信心。第二，为了解决信息不对称问题，需要完善政府部门的发言人制度，增加社会关注的宏观经济等重要信息的发布频率。三是及时发布权威、关键、及时、无偿、透明、可信的政府信息或政策，并在第一时间以多种方式进行科学解读，以促进政府政策规则、政策制定、政策目标和政策导向的稳定性、透明度、可预测性和可学性。

树立“国际化和全球化”的愿景

这是基于全球经济一体化程度越来越高，我国政府新一轮宏观调控在很大程度上超越了一个国家的范围，具有明显的“国际化和全球化”愿景，对全球经济的“溢出”效应越来越大。

主要体现在三个方面:一是大力促进商品出口，鼓励优势产业和资本出口。第二，我们没有坚持发达国家建立的国际经济活动平台，而是根据我国的需要，开始发起和建立以国际经济机构为主要发起者的国际经济活动平台，并在各种国际场合提出自己的问题，积极参与和领导一些国际经济规则的制定。第三，积极推进经济自由化，在上海、福建和天津建立自由贸易区；在国际上，大力推进“一带一路”战略，积极发展与发展中国家特别是亚太地区周边国家的经济合作，构建经济发展的“命运共同体”；积极推进区域全面经济伙伴关系，倡导建立亚太自由贸易区。与此同时，中国与澳大利亚、中国与韩国签署了双边自由贸易协定，以促进经济交流中的双赢和双赢局面，加强经济一体化的大趋势。

更加注重供应管理

从我国近年来的宏观调控实践来看，由于长期受到凯恩斯主义的影响，我国在促进经济增长的过程中更加注重财政政策、货币政策等需求管理的调控。在这种偏好的引导下，中国经济虽然取得了快速发展，但“两高一低”(高能耗、高排放、低附加值)的产业导致了长期的经济发展，这不仅使大规模的资源枯竭加剧、生态环境日益恶化，而且导致产能过剩、投资回报递减、发展不平衡、分配扭曲、人民生活质量提高缓慢等一系列经济社会问题。

基于需求管理本身的缺陷，中央政府提出了供给方结构改革方案。各种行动都暗示着中国的宏观调控理念在未来将会有新的调整:从过去强调需求方到更加注重供给方，宏观调控的长期愿景将集中在供给管理上，即通过深化改革和促进创新，企业和企业家将扮演市场主体的角色；通过结构调整、体制改革和完善，我们可以解决中长期的健康和可持续发展问题，而不仅仅是解决短期的经济波动问题。

(作者:国家发展和改革委员会价格监测中心)