人民日报：9方面着力京津冀发展疏解北京非首都功能

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近日，《京津冀“十三五”期间国民经济和社会发展规划》(以下简称“规划”)发布实施，这是我国第一个跨省市的区域性“十三五规划”。打破三省市“一亩三分地”的思维定势，进一步增强发展的整体性和协同性，意义重大。据了解，北京、天津和河北省在规划的指导下，审查并通过了各自的“十三五”国民经济和社会发展规划。

打破“一亩三分地”的限制

北京非资本职能的解构与有序推进

2015年，《京津冀协调发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)出台实施，交通、生态环境保护、工业和科技等一批专项规划相继出台实施。

《规划纲要》和一系列专项规划的实施，促进了北京非资本职能的有序缓解。第一个功能性救助启动项目顺利推进，一批区域性专业批发市场已经迁出，部分学校和医院有序迁出。北京以高标准、高起点推进了通州行政分中心的规划建设。交通、生态环境保护和工业三大重点领域取得重大进展。一些高速公路的“断路”和国家和省干线公路的“瓶颈路段”正在开放或扩建。一批产业合作园区和项目建设取得实质性突破，区域环境污染联合防控进一步加强。与此同时，机构改革、持续创新和重点领域区域试点示范工作稳步推进。总体而言，三省市都有意识地加快打破“一亩三分地”的思维定势，朝着协调发展的目标迈进。

天津市委党校经济发展战略研究所教授李燕认为，《规划》作为第一个跨省市的区域性“十三五”规划，将为其他地区探索统一的国民经济和社会发展规划提供经验，发挥引领作用。

紧密结合三省市的实际

以京津冀为区域总体规划

自2015年4月起，京津冀“十三五”规划编制完成，秉承“三地一盘棋”的指导思想。

该规划以《规划纲要》为基础，以京津冀为区域总体规划，在城市群发展、产业转型升级、交通设施建设、民生改善等方面进行整合布局，努力形成目标一致、措施整合、优势互补、互利共赢的京津冀发展新格局。同时，《规划》细化了《规划纲要》的内容，增强了可操作性，进一步拓展了总体内容，统筹规划了未来五年京津冀地区经济发展、社会民生、改革开放等重点领域的发展任务。

注重计划之间的协调和对接是编制的一个主要原则。北京市发展和改革委员会主任颜路认为，京津冀“十三五”规划不仅注重与国家“十三五”规划的衔接，而且加强了与相关区域规划和专项规划的衔接，更紧密地结合了京津冀三省市的实际。

以北京为例，《规划》紧紧抓住有序缓解北京非资本功能的“牛鼻子”，坚持非资本功能缓解、人口规模调控和创新发展的协调推进，加快交通、生态环境保护和产业三大重点领域的突破，强化创新驱动、体制改革和试点示范三大重点支撑，扎实推进协调发展有序推进。

《规划》明确，到2020年，北京市常住人口总量控制在2300万以内，六区常住人口比2014年减少15个百分点；到2020年，北京的拥堵状况将得到明显缓解，城际铁路的主骨架将基本完成，区域交通信息共享程度将跃上一个新台阶；空空气质量和水质进一步改善，区域生态环境进一步改善；区域间要素流动更加顺畅，重点产业合作项目和合作园区取得显著成效，形成了区域产业联动发展的新局面。颜路认为，实现这些目标是满足人民新期望、解决“大城市病”、实现北京可持续发展、建设世界一流和谐宜居首都的必由之路。

河北经贸大学京津冀一体化协同创新中心专职副主任田学斌表示，该规划的实施将推动河北省未来在承担非资本功能集中缓解方面取得巨大成就，实现交通设施互联互通，有效改善生态环境质量，实现产业联动发展的重大突破，缩小与京津在公共服务方面的发展差距。

关注九个方面

到2020年，京津冀综合实力将进一步增强

“规划”以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导。要求到2020年，京津冀地区综合实力进一步增强，经济保持中高速增长，结构调整取得重要进展；协调发展取得阶段性成果，首都“大城市病”问题得到缓解，区域综合交通网络基本形成，公共服务共建共享取得积极成效，制约协调发展和要素流动的制度性和体制性障碍得到解决；生态环境质量明显改善，生产方式和生活方式的绿色低碳水平提高；人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入快速增长，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平逐步提高。

实现发展目标需要许多努力。该计划规定了九项关键发展任务。

首先是创新和发展，这将使京津冀地区成为国家创新驱动型经济增长的新引擎。重点是培育创新载体，强化北京国家科技创新中心的地位和作用，推进京津冀综合创新改革试验区建设，加快各级各类科技园和创新平台建设，提升高端创新要素集聚能力。推进创新资源和成果的开放共享，完善创新服务体系。

二是转型升级，构建现代产业发展体系。重点是大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和高端价值链延伸，推动生活服务业向精细化和优质化转变，积极培育新兴服务业。提高制造业水平，加快培育和建设三大沿海战略功能区、五大协调开发区和六大优势产业链。加强和改善现代农业，进一步优化农业生产结构和区域布局。

三是互联互通，加快重大基础设施建设。重点是加快交通一体化建设，建成京津冀轨道交通，完善便捷畅通的道路交通网络，建设世界一流的空航运枢纽，建设世界一流的现代化港口群，提高绿色智能交通管理水平。

四是绿色发展，建设生态修复和环境改善示范区。重点是建立区域生态屏障，推进京津过渡地带林地建设，加强水源涵养林和防风固沙林建设，加快首都周边公园建设，加强海洋生态保护，加强大气污染防治，加强水土资源节约集约利用。

其他主要发展任务包括:分享发展成果，促进协调发展，造福大众；促进继承和创新，促进文化事业的大发展大繁荣；依法行政，加强和创新社会管理；开放发展，培育区域开放合作竞争的新优势；深化改革，打造区域协调发展和改革的先导区。

“规划将围绕互联互通，加快重大基础设施建设，建设生态修复环境改善示范区，这无疑将使京津冀在要素流动、人才交流和生态改善方面迈出更大步伐。”李延说道。