我国将第三次制定千万减贫计划 各部门将共同推进

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新华社发表了《十八大以来扶贫开发工作的启示》

中国将第三次制定减贫计划

“在扶贫的道路上，我们不能丢下一个贫穷的家庭，也不能丢下一个贫穷的人。”猴年春节前夕，习近平总书记来到革命老区井冈山，考察扶贫开发工作。

昨天，新华社发表文章《为了让全民全面步入小康社会——十八大以来扶贫开发工作的启示》。文章说，十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把扶贫开发工作提高到了治国理政的新高度，广泛凝聚了社会各界力量，推动了扶贫攻坚战略的实施，为到2020年全面建设小康社会奠定了坚实基础。

□现状

这个国家有7017万穷人

2015年底，《中共中央国务院关于战胜贫困的决定》正式发布。这份长达一万多字的重要文件，对今后五年的扶贫工作作出了全面部署，要求各级党委和政府签署扶贫责任书，写下“军令”。

“小康不是小康，关键在于村民，而关键在于贫困的村民能否摆脱贫困。战胜贫困是全面建设小康社会的根本目标。”国务院扶贫办主任刘永福说，这一决定从党中央、国务院的高度敲响了消除贫困的“警钟”。

虽然中国已成为世界第二大经济体，人均gdp已进入中高收入国家行列，但由于发展不平衡，中国贫困人口仍然较多，贫困问题仍然十分突出。

——贫困地区密集。目前，全国有14个连片特困地区、592个重点扶贫开发县和12.8万个贫困村。

-有很多穷人。截至2014年底，中国共有贫困家庭2948.5万户，贫困人口7017万人。贵州、云南、河南、广西、湖南和四川都有500多万贫困人口。

-摆脱贫困的时间紧迫。在五年或六年内将贫困人口减少7000多万意味着每年减少1170万人，平均每月减少100万人。时间非常紧迫，任务非常艰巨。

□计划

不断制定千万扶贫计划

翻开十八大以来的政府工作报告，“今年农村贫困人口减少1000万以上”、“今年农村贫困人口减少1000万以上”等年度目标清晰可见。据预测，2016年，中国将第三次制定每年1000万元的扶贫计划。

严格的目标管理机制使压力层层传递，任务层次分解，扶贫开发工作正朝着精准扶贫的目标迈进。

由于党和政府采取了各种扶贫措施，中国的扶贫开发取得了很大进展。2012年至2014年，农村贫困人口减少了5，221万人，平均每年减少1，740万人。贫困地区农民收入连续三年高于全国平均水平。

面对过去五年的冲刺，中共中央提出，到2020年，中国农村贫困人口在现行标准下将摆脱贫困，所有贫困县都将脱帽解决区域整体贫困。

“如果我们能从中国的努力中吸取教训，在世界上创造另一个中国奇迹，那么我们甚至可以说，我们将永远带领人类摆脱贫困。”美国《赫芬顿邮报》这样评论。

□倡议

整个社会攻击并聚集了“巨大的能量”

“以前，我家住在吊脚楼里，人睡在上面，牛睡在下面，臭气熏天。近年来，依靠地租、农场工资和祖母的养老金，家里的生活越来越好。”广西大新县加屯村村民孟梅说。

蒙古和美国生活的变化得益于引进私营企业通过造血帮助穷人。村民以土地租赁和入股的形式与私营企业共同创办村企业，既有土地租赁收入，又有就业收入，生活水平稳步提高。

从政府的“单干”到全社会的“挥拳出击”，中国充分发挥了行业和社会力量的优势，广泛凝聚了社会各界的共同努力，发挥了扶贫开发的最大声音。

2015年10月底，国务院对扶贫开发领导小组成员进行了调整。细心的人不难发现，这次调整增加了9个新成员单位，包括中央组织部、国务院办公厅、统战部、中央直属机关工作委员会、中央国家机关工作委员会、中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会和中国铁路总公司。

“增加中央组织部扶贫成员单位意味着加强对扶贫干部的考核；增加统战部，鼓励民主党派、党外人士和其他社会力量参与扶贫；金融系统在“一条线”之外又增加了“三中全会”成员，表明金融扶贫的份量今后越来越重。”中国人民大学反贫困研究中心主任王三桂。

吸收各界力量，着眼于全面脱贫，扶贫开发不再是扶贫系统的“内部事务”，而是各地各部门共同推进的宏伟战略。

1.工业扶贫

要想致富，首先要修路。然而，贫困地区大多是山区和深山，因此修建道路既昂贵又困难。面对这一问题，交通运输部部长杨表示，“十三五”期间，我国将进一步加大对贫困地区公路建设汽车购置税的投资支持力度，通过“贫困深度系数”，将更多的优惠政策叠加到贫困地区。

各部门也充分发挥各自优势，帮助深化扶贫事业。中央组织部牵头制定省委、省政府扶贫开发成效评估办法；发展改革委等部门发布了《十三五扶贫搬迁工作规划》；财政部积极增加中央政府对扶贫的投入；国土资源部专门为贫困县和老区县安排土地利用规划指标；水利部重点解决贫困人口的饮用水安全问题...

2.金融扶贫

缺乏资金和难以获得贷款一直是贫困家庭脱贫致富的障碍。为此，各地结合实际，继续探索有效的金融扶贫创新手段:青海实施利用扶贫风险资金，煽动10倍银行贷款，帮助农牧区发展特色产业；吉林省保险业扩大了农业贷款抵押物的范围，缓解了农民“融资难、融资贵”的问题；西藏创新金融服务方式，在边远地区设立了“马背银行”、“摩托车银行”和“汽车银行”...

主要金融机构也增加了对贫困地区的支持。中国农业发展银行设立了扶贫开发部；中国农业银行(报价601288，购买)为贫困县安排了单独的信贷计划；中国开发银行与地方政府合作开展扶贫试点项目...

3.帮助穷人

2015年初，贵州省政府与万达集团签署协议，承诺在五年内投资至少10亿元，帮助丹寨县实现人均收入翻番和全面扶贫，开创民营企业“宝县扶贫”新模式。

“当你变得富有时，想想来源，当你变得富有时，向前看。如今，越来越多的私营企业主动承担社会责任，积极参与帮助行动。”国务院扶贫办主任刘永福说。

在中华全国工商业联合会的组织下，“一切企业帮助一切村庄”的行动已经开始。全国10000多家私营企业将帮助10000多个贫困村，为中华民族扶贫的优良传统写下生动的注脚。

用精确的政策实施“目标疗法”

“对我们来说，光给钱可能并不奏效。关键是要有办法致富。”贵州省开阳县南江村的一位贫困农民聂忠华感慨良多。

聂忠华的家庭是典型的“因病致贫”。为了治好父亲的病，他不仅把所有的积蓄都花在了家里，还欠了20万元的外债。为了摆脱困境，当地政府制定了精确的政策，蔬菜种植合作社为他提供技术指导，并协调银行贷款建造温室。去年，光是种植荷花的收入就超过了10万元。

精确的扶持对象、精确的项目安排、精确的资金使用、精确的到户措施、精确的村村通、精确的扶贫——十八大以来，精确扶贫、精确扶贫已经成为新时期扶贫开发的战略指导思想。有的放矢的措施针对贫困的“根源”，实施“有针对性的治理”，实现了从“漫灌”到“精确滴灌”的跨越。

1.扩大和增加收入

春节期间，新疆喀什伍帕镇的许多年轻人都在收拾行李，准备出国到内地沿海省市工作。每月3000到4000元的收入使劳务输出成为当地致富最快最好的途径。

“穷人不是负担，而是人力资源。中国的最终人口红利在贫困地区。”甘肃省天水市劳动服务协会会长张说，当地很多贫困人口在学校接受技能培训后直接去打工，“世界工厂”的就业需求与群众的扶贫需求最匹配。

2.走出“可怜的小窝”

“在我以前住的地方，土豆一年到头都烂在地窖里，孩子们上学不方便。有什么收入？”来自宁夏固原的40岁村民郭美华(音译)说，在他的家乡西吉县兴隆镇东东村，村外唯一的一条路被一条大沟切断了，车进不去，所以他只能走路。搬迁到40公里外的新移民村使旅行和工作变得容易，在政策的支持下，整个家庭的生活发生了很大变化。

未来五年，中国实施扶贫的人数可能达到1000万，约占贫困人口总数的七分之一。数以百万计的人将搬出“贫穷的巢”，在他们的新家创造更好的新生活。

3.发展教育

在河北省阜平职业教育中心孟想汽车培训基地，近90%的学生来自贫困家庭。“从我们学校毕业的学生每月至少能挣2500元，每年能挣3万元，这就能保证一个四五口之家摆脱贫困。”校长李炳良自豪地说。

为了帮助穷人、帮助聪明人、治愈穷人和治愈愚蠢的人，教育是阻止贫穷代代相传的根本途径。近年来，中国先后实施了农村义务教育学生营养改善计划、中等职业教育学生生活费用免补贴、高校贫困地区定向招生计划等政策，为贫困地区儿童的未来发展插上了翅膀。

4.最低生活津贴

50多岁的儿子下肢残疾，儿媳和孙子轻度弱智，70多岁的祖母是全家唯一健康的人——在甘肃省环县天水堡镇张璐村。这样一个极端贫困的家庭被列入农村地区一级最低生活补助，政府向整个家庭提供每月最低生活补助。

在中国7000多万贫困人口中，有2000多万人完全或部分丧失了工作能力。中央政府决定将所有这些人纳入农村最低生活保障体系的覆盖范围，并实施社会保障政策，以摆脱贫困，给他们的生活带来希望和光明。