全国建制镇土地面积增幅超城市城镇土地面积增速放

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国土资源部中国土地调查与规划研究所最近宣布，截至2014年12月31日，中国城市土地总面积为890万公顷(1.335亿亩)。其中，城镇面积占46.8%，建制镇面积占53.2%。从2009年到2014年，中国城市土地面积增加了165万公顷，增幅为22.8%，年均增长率为4.2%。总体而言，增长率正在逐渐放缓，年增长率从2010年的4.7%降至2014年的3.7%。中国城市化土地供给的稳定增长表明中国城市化发展是稳定的。

近年来，我国土地供应出现了新的趋势和特点，城市居住用地增速放缓。为此，记者采访了中国土地调查与规划研究院地籍所所长蒋东、中国土地调查与规划研究院土地管理研究中心研究员王庆日等相关专家，解读城市土地利用的发展趋势。

从区域来看，东部地区城市用地面积占全国城市用地总面积的40.7%，中部地区占22.5%，西部地区占26.4%，东北部地区占10.4%。蒋东指出，从土地供应数据来看，东、中、西部地区城镇化发展态势不平衡，西部地区发展潜力很大。

“中国的城市化发展不平衡，城市土地利用增长正在向中西部地区转移，并向建制镇转移。”蒋东说，一方面，区域城市用地向中西部地区转移。从2009年到2014年，中西部地区城市土地增长分别达到27.8%和32.6%，明显高于全国总增长率。然而，东部和东北部地区的增长率较低，分别为14.7%和19.3%。另一方面，它集中在城镇一级。2009年至2014年，中国城市土地面积增长率为17.7%，比城镇低9.1个百分点。

从土地利用结构来看，中国城市土地利用倾向于工业、矿业和商业用地。从2009年到2014年，中国各类城市用地中，工矿仓储用地和商业服务用地增幅最大，分别达到36.1%和38.3%，大大超过了中国城市建设用地的总增幅。

就城市居住用地总量而言，近年来增长速度一直在放缓。专家指出，2009年至2014年，中国城市居住用地面积累计增长23.0%，基本接近中国城市土地总增长，增幅从2010年的5.3%降至2014年的3.6%。

根据蒋东的分析，从不同地区来看，这种放缓趋势反映了不同地区增长的新特点。中国土地调查与规划研究院发布的报告显示，近年来，城市居住用地的增长已经转移到中西部地区和中小城市。自2011年以来，中西部地区城市居住用地年增长率一直保持在5%-6%，高于东部和东北部地区。

事实上，从2009年到2014年，不同规模城市的居住用地年增长率基本呈现出“小城市大于中等城市，中等城市大于大城市，大城市大于特大城市和特大城市”的特征。总体而言，城市居住用地增速正在放缓。

王庆日表示，目前，土地利用率正在上升。

商业和服务用地效率的增长逐渐超过工矿仓储用地效率的增长，呈现出由西向东、由内陆向沿海地区递增的规律。2014年工矿仓储用地产出效益为665.9万元/公顷，比2009年提高1/2以上。2014年，商业服务用地产出效益为4776.1万元/公顷，比2009年提高近1/2。2014年，商业服务用地产出效益呈现“西→中→东北→东”的增长规律，东部地区商业服务用地产出效益是西部地区的近3倍；工矿仓储用地的产出效益呈现“西→东北→中部→东部”的增长趋势，东部工矿仓储用地的产出效益几乎是西部的两倍。

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