国家酝酿建立产能过剩退出通道

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《经济参考报》记者从权威渠道了解到，为促进产能过剩问题的解决，国家有关部门计划出台一系列政策，建立产能过剩行业退出渠道，帮助企业解决产能过剩行业退出造成的人员薪酬负担过大等问题，进一步推进产能过剩退出市场化步伐，优化产业结构和产能升级。

记者了解到，上述政策有多个部委参与，最早将在今年上半年出台。一位参与讨论的政府官员告诉记者，上述政策的核心内容包括，财政将拨出专项资金，解决符合产业政策的企业退出后的人员安置问题，以及对地方产能过剩人员分流安置的奖励和补偿。下一步，国家将研究一系列政策，建立和完善产能过剩退出渠道，包括支持金融机构核销坏账和处置偿债资产，完善不良资产批量转移，支持保险资金等社会资本参与并购。

国务院近日召开会议，明确解决钢铁和煤炭行业产能过剩的目标，钢铁行业将进一步削减粗钢产能1亿吨至1.5亿吨；大幅度降低煤炭生产能力，原则上停止审批新建煤矿、新产能技术改造和核产能增加项目。《经济信息日报》记者了解到，上述政策将首先在钢铁和煤炭行业推出，然后将延伸到产能过剩的其他行业。

“中国实际上是想通过相关政策，为那些需要削减的产能建立一个有效的退出渠道。”

上述人士告诉记者，作为推进供应方改革的一项重要措施，解决产能过剩无疑是本轮改革成败的关键。然而，不应该忽视的是，产能过剩的问题已经被提到很多年了，政府也经常关注这个问题。但是，由于缺乏有效的退出渠道，政府的硬指标没有发挥出应有的作用，产能过剩的局面有所加剧。以水泥行业为例，在过去的十年里，国家出台了几十个相关文件来淘汰落后的水泥产能，但水泥产能一直在上升。目前，我国水泥产能利用率不足70%，东北地区不足50%。然而，根据中国水泥协会的数据，2014年，三个省和自治区仍有新的水泥项目。

产能严重过剩也是目前钢铁行业最重要的问题。2014年，粗钢产量为8.23亿吨，但产能达到12亿吨，远远超过需求。正是由于严重的产能过剩和激烈的市场竞争，今年钢铁价格长期跌破成本线，造成钢厂严重亏损。我的钢铁网咨询总监徐向春告诉《经济参考报》记者，尽管国家三年半来一直在申请，严格控制新增产能，并要求在2017年前削减8000万吨粗钢产能，但产能削减的进展缓慢。

一位不愿透露姓名的当地政府官员告诉记者，相关部门已经进行了长期研究。目前，最大的问题是如何管理大量未经批准的“先建”项目，以及应该采取什么途径和方法来抑制产能过剩；另一方面，许多企业在建立新产能的同时，淘汰旧产能的速度太慢，导致新旧产能的叠加，从而加剧了过剩。“这些剩余产业集中在基础制造业。除了大量投资外，他们还增加了当地就业，解决了人员安置和当地债务等问题。”上面提到的人说。

国家鼓励企业自主退出市场，通过政策帮助解决企业退出可能出现的问题，为解决产能过剩提供可操作的退出渠道，为下一步改革铺平道路中国企业研究院首席研究员李进在接受《经济信息日报》采访时表示，这意味着产能过剩行业的并购重组将在下一步加快，退出过剩产能的过程一定非常艰难。然而，随着供应方改革的不断推进，一大批真正具有竞争力的优质企业将会重生。

国家发展和改革委员会秘书长李普民在本月12日举行的宏观经济运行数据新闻发布会上表示，国家发展和改革委员会将从五个方面引导和规范中央政府解决产能过剩的要求:加强宏观调控和市场监管，加强引导产能自愿退出的政策，营造良好的市场氛围，奖励地方政府和企业解决产能过剩。本月22日，财政部发布了《关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》，明确用于支持钢铁、煤炭等行业降低产能。根据文件，这笔资金是根据全社会的发电量来筹集的。根据2015年发电量的计算，全国每年征收的专项资金约为467亿元。

多位分析人士表示，在当地的支持下，预计中央政府对钢铁和煤炭行业产能削减的财政支持规模将达到每年2000亿元，持续4至5年。2016年，这两大行业将出现企业倒闭、兼并重组等事件，行业集中度将进一步提高。据广发证券介绍，以煤炭行业为例，中国煤炭行业前5名、前10名和前50名企业的产量分别约占全国总产量的27%、40%和73%，集中度相对较低。目前，按矿井数量计算，动力煤和炼焦煤的损失面积分别达到91%和95%。预计“十三五”期间，国内煤炭行业将逐步开展大规模并购。