交通部：整改靠交通吃交通 加强专项资金监管

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中国共产党交通运输部党组关于检查整改的通知

根据中央政府的统一部署，中央政府第十二检查组于2015年7月2日至8月31日对交通部进行了专项检查。2015年10月17日，中央第十二检查组向交通部党组反馈。根据《中国共产党巡逻工作条例》和巡逻工作的有关要求，现将巡逻工作整改情况公布。

一.总体情况

交通部党组高度重视巡逻反馈。巡视反馈会结束后，部党组书记、部长杨立即主持部党组会议，进一步学习领会了总书记关于巡视工作的重要指示，研究部署和落实整改工作。主要方法有:

(a)加强组织领导。成立了交通运输部党组检查整改领导小组，由交通运输部党组书记、部长杨担任组长。先后召开了4次党组会议、1次检查整改工作动员会、5次部党组检查整改工作领导小组会议，研究部署和推进检查整改工作。部党组坚持标本兼治、远近结合、质量第一、注重实效、上下结合的原则。要求各部门、各单位把实施巡逻整风作为一项政治任务，与深化“三严三实”专项教育相结合，与落实中央稳定增长、推进改革、调整结构、惠民生、防风险的重大政策措施相结合，与推进交通运输改革、发展、稳定相结合，切实把握住实际，做到整改不到位、整改不到位。

(二)严格落实责任。制定并下发了《中共交通部党组关于中央十二大检查组检查反馈的整改方案》，将检查反馈分为4个方面、21个问题、88项整改任务，明确了任务分工、进度安排、责任单位和责任人。杨同志自觉承担并认真履行了检查整改第一责任人的职责，党组成员主动提出任务，落实责任分工。专项整治巡查小组会同部党建工作领导小组、部党风廉政建设和反腐败领导小组、全面深化改革领导小组和部有关部门推进实施。各直属单位在主动承担索赔任务的同时，结合本单位的实际情况和自身情况，研究制定了整改实施方案，明确了相关责任和完成时限。

(3)加强指导和监督。部党组加大了指导和监督力度，党组成员带队到7个下属单位开展重点监督，检查整改台账和资料，审核整改计划，评估重点问题分析，约谈相关责任同志。党组要求各单位深入学习领会习近平总书记一系列重要讲话精神，不断增强紧迫感，认清党风廉政建设中存在的问题和薄弱环节；注重规章制度建设，在思想教育、干部管理、作风要求、组织建设和制度实施上做到“五严”；注重典型案例分析，博采众长，不断提高落实“两个责任”的思想意识和行动意识。

(四)建立长效机制。交通运输部党组以巡查反馈整改工作为契机，将尽快整改工作与建立长效机制结合起来。一是督促党建主体责任和监督责任不落实、组织不健全的单位尽快整改。第二，突出问题导向，在实施一对一、点对点整改的同时，注重找到问题的根源，通过解决共性问题、化解深层次矛盾，促进行业发展。三是加快政府职能转变，研究提出行政审批、规划、项目管理、资金监管等重点领域和关键环节的一系列改革措施，实行流程管理，堵塞漏洞，规范权力运行。第四，加强制度建设，通过整改填补“制度空白”和“制度漏洞”,促进交通政府部门法治建设。

二、巡视反馈整改落实情况

截至2015年12月31日，交通运输部已完成66项整改任务，占总任务的75%。其余22项未完成事项转入2016年进一步整改落实。

(一)加强党的建设，深化落实主体责任。

1.关于“有些党组织不重视党的建设”。党组认真贯彻落实金平总书记关于全面从严治党的重要讲话精神，树立了加强党的建设“搞好党的建设是最大的成就”的理念。一是加强制度建设，制定并发布《中共交通运输部党组关于贯彻全面从严治党要求的实施意见》。二是加强党的执政能力和领导班子建设，充分发挥领导核心作用，及时传达学习十八届五中全会、中央扶贫工作会议等中央重大决策精神，部署落实工作。第三，加强党组织和部门、单位的思想政治建设。我部党组书记杨以专题讲座的形式，系统阐述了学习贯彻总书记关于交通工作重要指示的精神，交流了学习经验，使广大干部职工感受到党中央对交通工作的高度重视和关心。组织开展学习贯彻党的十八届五中全会精神轮训工作，用最新理论武装干部职工。四是深入贯彻《中国共产党党群工作条例(试行)》，严格执行修订后的《中国共产党交通运输部党群工作规则(试行)》。增强党的纪律意识，实行民主集中制，进一步推进党内政治生活的规范化和严格化，实行书面请假制度。明确党风廉政建设和反腐败工作领导小组办公室的职责。

2.“一些单位的主体责任和监督责任落实不到位”的问题。我部党组率先贯彻落实《关于落实各级领导班子党风廉政建设主要职责的意见》，坚决防止和纠正只抓业务不抓党建、只看发展指标不抓惩治腐败、只抓队伍建设不放的片面性思维，坚定不移、实事求是地落实“两个责任”。一是制定了两个制度:《部直属机关落实党风廉政建设“两个责任制”的十项措施》和《部属单位纪检监察机关落实党风廉政建设监督责任的意见》。二是根据《关于落实各级党风廉政建设领导小组主要职责的意见》，具体落实“四对”机制。坚持以问题为导向，针对一些部门和单位不落实“两个责任”、违反中央八项规定精神、从严治党存在薄弱环节的情况，部党组对20个部门和单位的123名党员领导干部进行了批评性访谈，认真“点出问题，剖析根源，提出要求，开出药方”。被采访单位的领导干部在现场红得发汗。随后，被采访单位认真反思，重新梳理问题，研究并提出有针对性的整改措施。三是实施《加强交通运输纪检干部队伍建设专项工作方案》，完成部委及直属单位专职纪检干部“全覆盖”培训。对下属单位党务、纪检部门的机构设置和人员设置进行了专项调查，并提出了优化配置的建议。

3.关于“有些单位管党不严，有些党员干部纪律和制度薄弱”的问题。通过落实责任、加强考核、教育培训和监督检查，进一步强化各级党组织主要负责人的意识，全面严格管理党的第一责任人，进一步唤醒广大党员的党章法规意识。第一，明确把党章和党内法规的学习和讨论，作为中央和各级党委(党组)每年集中学习的一个专题。理想信念教育、党性和党纪教育、党章学习应纳入各类干部培训的重要内容。二是深入开展“三严三实”专项教育，继续查处“不严、不实”问题。在深入调查“不严、不实”问题的基础上，我们率先揭露了6个方面、22个问题和32项整改措施。三是探索建立党建、领导班子建设、目标管理和廉政建设的联合评估机制，整合资源和力量，提高工作效率。四是将巡逻反馈问题列为民主生活会和组织生活会的重要内容，并加强后续落实。五是完善反腐败风险防控体系，严格落实部委机构反腐败风险预警措施和拟提拔干部反腐败举报制度。

4.“纪律不严，责任不明”的问题。加强监督和纪律问责，始终保持维护纪律和反腐败的高压态势。一是探索建立部党组成员向中央纪委纪检监察组通报廉洁政治相关情况的制度。二是制定《中国共产党交通运输部党组巡察工作实施办法》，推进巡察工作全覆盖。三是贯彻落实部党组《关于严格干部管理和监督的意见》，完善提醒、询问和诫勉机制，加强“八小时”内外的监督管理，促进领导干部上上下下。第四，加强对不履行“两个责任”的党组织和纪检监察机构的责任追究。在整顿期间，两个下属单位的党委(党组)被追究责任。

5.“四风”问题依然存在，违反中央八项规定精神的问题时有发生。”加大对违反八项中央规定的精神案件的查处力度。一是继续坚决反对“四风”，组织开展了机关作风评议工作，并上报了评议结果。二是做好巡逻交接线索的集中处置工作，从而保证每一件的落实。三是加大典型案例曝光度，推进警示教育常态化，坚持惩治腐败，检查纠正“四风”，严肃责任追究。视察期间，组织了两次警告教育会议，向党员干部通报了18起违纪案件的调查和责任追究情况。在检查和整改过程中，又召开了一次警示教育会议，共报告9起。

6.关于“经常违反纪律和法律”。集体腐败也发生在个别基层单位。深入分析相关单位典型腐败案件，博采众长，推动执法行为规范化、制度化。一是组织实施《关于实施交通行政执法责任制的实施意见》和《关于规范交通行政处罚自由裁量权的若干意见》，深入开展执法评议。二是研究制定《交通部关于推进交通综合行政执法改革的指导意见》。三是组织起草《交通行政执法标准》，注重标准化和公开化，加强基层行政执法工作。

(二)按照优秀干部标准，加强选拔任用的规范化管理。

1.预防“带病上岗”和“带病晋级”。严格选择用人条件、程序和纪律，有效防止“因病晋升”。第一，对调查对象实行“四个必要程序”，即个人事务“一提必查”，干部档案“一提必查”，选拔过程中的来信来访“必查”。同时，拟任人选必须事先征求纪检监察部门的意见，并严格把关。二是全面开展部管后备干部研究，广泛深入听取意见，充实和完善部管后备干部后备队伍。三是修订完善领导班子和领导干部考核评价指标体系，综合运用晋升检查和综合评价、年度考核和日常检查的结果，在15个单位试行。研究制定《部委领导集体综合考评工作方案》和《部委公务员平时考评试点方案》。四是认真核实或移交干部检查、巡视、信访和日常管理中发现的问题线索。核实真相，及时组织纪律处分。

2.关于“干部多兼职”。扎实开展兼职干部特殊待遇。首先，清理和规范了在协会工作的部委和下属单位的兼职人员。二是严格落实《关于规范企业下属单位党政领导干部兼职工作的通知》等四个文件要求，切实加强兼职工作的监督管理。

(三)推进改革，加强制度建设。

1.“交通体制改革试点滞后”的问题。推进大型运输系统改革，增强改革的协同性。第一，改善交通部和国家管理局的职责分工和工作程序。二是加强总体规划、立法和标准制定。组织编制综合交通“十三五”发展规划和铁路、民航、邮政专项规划。加强综合交通法规体系顶层设计，协调立法项目，进一步完善《关于建立综合交通法规框架和交通法规制定程序的实施意见》。交通标准化“十三五”发展规划编制完成，交通部标准化管理委员会成立。第三，加强工作协调。组织实施“交通运输第十三个五年规划”等。，协调组织春运，发展城乡物流和快递业，加强重点火车站、机场和陆路交通的有效衔接。第四，鼓励和支持各地加大综合交通改革的探索力度。督促试点省份加快实施改革任务，在总结9个改革试点经验和成果的基础上，研究制定综合交通改革试验区方案。

2.关于“依靠交通吃交通”的问题。加快形成科学高效的管理体制和工作机制。一、按照国家审计署的要求，及时发布取消和下放行政审批项目的公告，并主动接受社会监督。二是坚持发布与管理相结合，发布《交通部推进随机抽样规范事后监督实施方案》，建立健全“双随机”抽样机制。三是推进行政审批“一个窗口”建设，完成对原有行政许可网上处理平台的优化，以及相关测试、部署、网上、培训等工作。四是建立和完善清单制度，研究提出交通部管理权限清单并及时向社会公布，研究制定相应的权限清单责任清单，配合国家有关部门对涉及交通部职责的市场准入负面清单进行梳理和核实。

3.“一些社会组织依靠行政权力充当‘红顶中介’。”扎实推进清理和标准化工作。一是出台了《交通运输部行业协会脱钩实施方案》，实现了交通运输部与交通运输部行业协会在机构、职能、资产与财务、人员与党建五个方面的脱钩。二是根据《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》的要求，逐项提出了清理规范我部7项中介服务和8项技术服务的意见。其中，保留一项中介服务，取消四项，调整为两项技术服务。

4.“政企不分，政企不分”的问题。推进部属事业单位分类改革和科研院所管理体制改革，清理非法经营企业。一是研究制定《深化长江航运管理体制改革方案》，推进长江航务管理局政企分开，理顺长江海事局和长江交通管理局的管理关系(报价600345，购买)。二是研究推进部属科研院所管理体制改革，制定并发布深化公路学院和交通科学学院改革试点方案，研究起草深化公路学院和交通科学学院改革实施方案。三是下发《交通部关于清理规范部机关及所属单位投资企业工作的通知》，整合规范部机关及所属单位投资兴办企业。要求海事系统物流管理机构经营的经济实体超过规定数量的单位为不符合要求的企业办理注销手续。

5.“规划管理监督不严，子项目及相关项目存在突出问题”的问题。完善规划管理措施和相关法规，建立公开、透明、监督的资金拨付管理制度和机制。一是修订《交通固定资产年度计划管理规定》，严格执行审批程序。督促各省、自治区、直辖市交通部门严格控制基础设施建设程序。二是加强专项资金监管，研究制定《中央投资交通(公路、水路)基本建设管理办法》。三是起草《交通部委托建设项目技术咨询服务管理办法》，按照“全覆盖”的要求加强管理。

6.“资本监管体系建设滞后，重大行业纪律问题时有发生”的问题。按照“管理行业必须管道德”的要求，加强对专项资金的监管。一是制定《车辆购置税重点运输项目绩效评价暂行办法》，加强专项资金使用的绩效评价管理。二是研究修订《部门预算编制条例》。三是开展公路安全保障专项资金审计调查，提出完善相关配套制度和监督检查机制的建议。第四，加强专项资金后续监管，完善工程建设、路权转让和公路执法领域的监管体系。研究制定《公路工程建设项目招标投标管理办法》，修订完善《水运建设市场监督管理办法》；制定《港口工程建设管理条例》和《航道工程建设管理条例》，组织查处公路、航道建设项目设计变更和收费公路权益转让违法行为。

三是对中央检查工作领导小组交接线索的处理

在检查和反馈过程中，中央检查工作领导小组正式向我部移交了258条问题线索。我部党组对此高度重视，杨，书记要求有关部门对中央纪委监察局纪检组(以下简称“局纪检组”)查办案件给予全力支持和保证。驻部局、组将逐一登记建帐，并按照中央纪委“五个标准”处理问题线索。各项研究提出了处理意见，结合部党组对检查整改工作的总体部署，统筹规划，科学合理安排，明确了各种问题线索的责任部门、处置要求和完成时限。在处理问题线索的过程中，我部局和我部局坚持“不查问题、不查违法、不追损失、不注重整改实效”，协调动员全系统，先后派出50多名办案骨干，综合运用直接调查、委托调查、函电、谈话等多种方法，认真落实监督和纪律“四个形式”，全面推进问题线索调查。

目前，已处理236起案件，9起案件正在提交审查，13起案件仍在初步审查中。31人受到党和政府的纪律处分，4人被移送司法。对41名党员领导干部和7个领导班子进行了诫勉谈话、批评和提醒等处理。

第四，下一步的工作计划

检查整改工作虽然取得阶段性成果，但仍远远不能满足党中央的要求、繁重的任务和事业发展以及人民群众的要求和期望。全面落实从严治党的要求，是一项长期而艰巨的任务，任重道远。交通运输部党组将把这次巡视整改作为新的抓手，认真贯彻党的十八届、十八届中央、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻金平总书记重要讲话精神。以“严”和“实”的作风，深化落实党和党的执政责任，加强交通运输党风廉政建设，实现交通运输“十三五”期间的创新、协调、绿色、开放、诚信。

(一)深入贯彻中央从严治党的要求，不断提高党的建设科学化水平。以习近平总书记重要讲话精神为指导，坚持党的思想建设和制度建设，切实把思想行动与中央部署要求统一起来，加强机关和基层党的思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和制度建设，落实从严治党的各项工作要求，切实调动广大党员干部创业的积极性、主动性和创造性，不断提高党的建设科学化水平。

(二)认真落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，始终保持交通行业反腐倡廉的高压态势。切实抓好党章、党规党纪的学习、贯彻、教育和培训，加强纪律建设，加大对违反党纪政纪、组织纪律、廉洁自律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的责任追究和查处力度。加强廉政监督教育，以廉政建设和反腐败斗争为重点，扫除不良风气，建立不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。

(3)加强战略规划，开创交通运输“十三五”新局面。认真贯彻党的十八届五中全会精神，组织监督实施综合交通“十三五”规划和铁路、民航专项发展规划。服务国家“三个战略”和“四个部门”，推进交通基础设施现代化和互联互通，为交通扶贫奠定坚实基础。安排好2016年工作，为“十三五”开局良好、迈出良好步伐创造条件。

(4)全面深化改革，为促进“四大交通”发展提供动力。我们将继续全面深化交通运输改革，不断化解矛盾，解决困难，凝聚共识，共同推进综合交通、智能交通、绿色交通、安全交通的发展。进一步简政放权，建立科学的管理体制和机制，加强事后监督，不断完善权责清单。完善制约权力运行的监督机制，对权力相对集中的部门和岗位实行权力分开行使、岗位分开设置、分级授权和定期轮换。

(五)按照优秀干部标准，建设高素质的交通干部和人才队伍。认真落实严格管理和监督干部的有关部署要求，抓住“重点少数”，建设一支忠于党、了解大局、善于管理、作风硬朗的高素质党员领导干部队伍。推进交通行政执法改革，建设一支政治可靠、专业、公正、廉洁的行政执法队伍。坚持党管人才的方针，营造人才脱颖而出的政策、制度和机制环境，努力建设一支“专业而精”的高素质交通人才队伍。

(六)认真贯彻“三严三实”要求，推动交通政治作风不断改进。自觉把“三严三实”要求纳入交通运输改革和发展，不断提高自律、求商、用权做人的思想意识和行动意识，努力推进交通运输科学发展、综合交通运输体系建设、党风廉政建设和反腐败工作，抓好党风建设，领导和推进交通运输政治作风建设，不断推进交通运输政治作风建设。

欢迎干部群众监督巡逻整改的实施。如果您有任何意见或建议，请及时向我们汇报。

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中共交通部党组

2016年1月26日