煤炭去产能酝酿升级版“国六条” 最大难题是人员分流

本篇文章2593字，读完约6分钟

“2014年每吨煤的成本是1100元，2015年上升到1500元。”山西某煤矿负责人李忠感慨地说，过去成本低、效益好的“明星矿”，现在成了一个人多、负担重的“包袱矿”。附近有10个类似的老矿井，涉及4万多人。这无疑是当前煤炭行业困境的一个缩影。//

《经济参考报》记者了解到，国家发改委等部门正在征求对煤炭产能削减的意见，煤炭产能削减比以前严重得多，主要涉及减少工作日、暂停新煤矿项目审批、淘汰落后产能、引导僵尸企业退出、推进煤电一体化、鼓励国有资产证券化等六大措施。在主要产煤省份进行的首审有其侧重点，最大的问题是人员分流。

在悲惨的情况下，出售一吨煤损失了企业损失的90%以上

自2002年以来，煤炭行业进入了一个“黄金时代”，吨煤价格从最初的不到200元/吨飙升至2008年7月的1070元/吨，而作为市场风向标的渤海动力煤价格在2011年达到了最高的853元/吨。

煤炭行业的巨额利润吸引了大量资本涌入。根据中国煤炭工业协会的数据，煤炭采选业的固定资产在“十一五”期间达到1.25万亿元，到2015年底的10年间达到3.67万亿元。目前，中国煤矿总规模为57亿吨。其中，正常生产和改造煤矿39亿吨，停产煤矿3.08亿吨，新建和扩建煤矿14.96亿吨。

“十二五”期间，全国煤炭产量增速先高后低。2013年，煤炭产量达到39.74亿吨，之后略有下降。2015年，全国原煤产量为36.8亿吨，同比下降3.5%，年均增长2.57亿吨。同时，进口煤的价格具有竞争力。2015年，中国进口了约2亿吨煤炭。

随着产能的快速增长，煤炭消费需求明显放缓。2014年，全国煤炭消费量同比下降2.9%，预计2015年将下降4%左右。

根据中国煤炭工业协会的数据，2015年底中国煤炭价格指数为125.1点，比2015年初下降12.7点，降幅为9.2%。秦皇岛渤海动力煤价格为370元/吨，比2015年初下降155元/吨，降幅为29.5%，已回到2004年底的水平。2015年煤炭平均价格为425元/吨。

“目前，山西每吨煤的价格从180元到190元不等，而大型煤矿的成本价从278元到340元不等，这意味着每吨煤损失约100元。如果这一水平在2016年持续下去，整个行业将面临更大的问题。”中国煤炭工业协会副会长江智民表示，截至2015年底，全社会储存的煤炭持续了48个月，超过3亿吨。前11个月，规模以上煤炭企业主营业务收入同比下降14.6%，利润同比下降61.2%，比2014年增长16.8%，行业亏损达到90%以上。

抢救，摆脱困难，升级和酿造超严格的措施

面对煤炭行业的寒冬，自2014年7月以来，国家发改委牵头建立了煤炭行业脱困联席会议制度。截至1月20日，已经召开了46次会议，这意味着平均每月将召开两次会议。

中国煤炭工业协会副秘书长张虹表示，近期主要是依法控制煤炭产能无序增长和煤炭产量大规模释放，控制煤矿超产能生产，减少劣质煤使用。中长期来看，解决产能过剩将与淘汰落后产能相结合，建立长期退出机制。

综上所述，建议从2016年起，两年内将煤矿年度设计工作日由330天调整为267天，适当降低煤矿生产能力，实行法定节假日和每周日集中休息。同时，从2016年开始，新煤矿项目的审批将在两年内暂停，完成手续后剩余产能将淘汰130%-150%。所有超产能生产都要责令停产；如果连续生产过剩，停工时间不得少于6个月。

根据设定的目标，从300个国有煤矿撤出和淘汰3亿吨产能将需要大约3年的时间；关闭4000个小煤矿，淘汰落后产能4亿吨；有100万分流人员。产能退出的实施将以奖励为补充。每收回1吨煤炭产能，政府将奖励150元，其中中央100元，地方50元。

“裁员的最大问题是在职工人的安排。中央政府设立专项资金，补贴地方政府和企业为解决产能过剩而筹集的资金，主要用于人员安置。支持与容量缩减的规模相关联。但是多少钱，怎么花，还在研究之中。”江智民说。此前，有报道称，该专项基金首期可能为300亿元。

推进煤电一体化也是“脱困升级”的措施之一。根据中国煤炭工业协会的数据，煤炭企业拥有的电厂装机容量为1.5亿千瓦，占中国火电装机容量的六分之一。根据征求意见稿，2016年底前，中央五大发电企业和地方一定规模以上的国有发电企业将持有煤矿股份，确保2015年煤矿产能达到发电企业实际煤耗的20%以上。从2017年到2018年，控股或参股煤矿生产能力将分别达到上一年发电企业实际煤耗的30%和40%。此外，利用金融手段促进国有资产证券化。

行李卸载面临人员撤离的问题

在张虹看来，要实施这些政策，一个关键环节是主要产煤省份减产的能力。从产量分布来看，2015年东部、中部和西部地区的煤炭产量分别占全国的8.2%、37.1%和52.7%，其中陕西、陕西和宁萌的煤炭产量占全国的65%以上。

经过三次大的煤炭资源整合，山西进入了“大矿业时代”, 空进一步削减和淘汰落后产能的空间非常有限。据《经济信息日报》调查，山西煤炭行业有近百万员工，仅山西省五大煤炭集团的员工就超过70万人。2016年，山西煤炭行业在产能削减方面面临两大困难。首先，它引导老矿山退出，降低无效产能。由于国有老矿山退出机制尚未出台，大量资源即将枯竭或已经枯竭的老矿山，由于人员无法撤离，仍难以维持，导致产量大幅下降，损失不断增加。二是引导“僵尸企业”，特别是一些综合性矿山的有序退出。目前，山西有1000多个煤矿，但据业内人士称，其中只有一半生产煤矿。由于市场急剧下滑，一些在建矿山面临资金短缺、断裂甚至投产亏损的局面。

黑龙江的情况完全一样。据了解，2015年，全省煤炭产量约为6700万吨，产能利用率低于65%。龙梅集团的煤炭产量约占黑龙江省的一半，但截至2014年底，企业亏损已超过40亿元。龙梅煤业集团党委书记孙永奎表示，人员负担是困扰龙梅煤业集团的最大问题。在去年转岗分流10万人的基础上，关停并转移亏损企业，推进内部市场化运作，实施混合所有制、股份合作制等措施。

根据2016年贵州省能源工作会议的安排，将严格控制正常生产建设的煤矿数量，新增煤矿总量将实行一对一控制。加快淘汰落后产能，关闭80个煤矿。“贵州主要侧重于煤炭行业的兼并重组。目前有一些行动，但值得注意的是其背后潜在的经济纠纷风险。”一位知情人士表示。