煤炭业“限价保价”不利于“僵尸企业”清理

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新年伊始，由于李克强总理赴山西考察，煤炭行业再次成为热点。据媒体报道，在山西省太原市召开的解决钢铁和煤炭行业产能过剩研讨会上，一些专家和相关部门建议国家在煤炭行业引入最低限价措施。不过，有关领导当场表示，应该利用市场来迫使产能退出，不应该出台限价令。

虽然相关领导在会上直接否认了煤炭行业“限价、保价”的要求，但会后，中国煤炭工业协会(以下简称“中国煤炭协会”)提出让神华、中煤、同煤、伊泰等大型煤炭企业为各自的生产成本准备相关材料，希望争取煤炭价格保护措施。

在2016年全国煤炭交易会上，中国煤炭协会会长王显政提议将动力煤价格稳定在0.1元/千卡的水平。在他看来，这可以确保煤炭企业有利润的空空间，这可以由用户承担。

据媒体报道，中国煤炭协会对煤炭行业提出“限价保价”的政策建议，这已经不是第一次了。自2014年7月，中国开始举行集中联席会议，讨论如何帮助煤炭行业摆脱困境，中国煤炭协会和煤炭企业提出了煤炭价格的限价目标，希望将动力煤价格推回到0.1元/千卡-0.12元/千卡的水平，即550元/吨-660元/吨。

需要注意的是，鉴于煤炭行业的困境，中国煤炭协会提出的“限价保价”措施可能在短期内产生暂时的效果，但不是降低产能、促进价格回报的根本政策。

目前，中国煤炭行业由国有企业主导，它们通常利用银行贷款进行投资。如果煤炭行业实行“限价和保价”，对于煤炭企业来说，只要价格高于边际生产成本，企业就有生产的动力。为了防止坏账增加，银行不得不继续向“僵尸企业”放贷；为了稳定经济增长，防止工人下岗，地方政府愿意让这些企业“死而无憾”，等待煤炭市场回暖。

事实上，中国经济正处于“新常态”，煤炭行业的外部环境也发生了重大变化。由于经济结构的不断调整和优化，中国进入了传统能源稳步发展和新能源加速发展并存的新时期。能源消耗强度逐渐下降，煤炭需求增长明显放缓，煤炭行业将进入长期低速增长期。

根据中国煤炭协会近日发布的数据，截至2015年底，中国煤矿总产能为57亿吨，其中正常生产和改造产能39亿吨，新增和扩大产能14.96亿吨，其中超过8亿吨为未经批准的非法产能。如果2015年煤炭消费量估计为35亿吨，中国的煤炭产能过剩高达22亿吨。这意味着，在“十三五”期间，即使“僵尸企业”得到迅速清理，淘汰落后产能、解决煤炭产能过剩问题仍然十分严重。

目前，中国煤炭行业遭受了严重的损失，特别是自去年以来，煤炭生产和销售下降，价格下跌，库存一直居高不下，企业利润大幅下降。根据中国煤炭协会的数据，2015年前10个月，规模以上煤炭企业利润同比下降62%，行业亏损达到80%以上。

据媒体报道，李克强总理在山西考察时强调，中国钢铁和煤炭的总量上限应根据市场需求确定。原则上停止审批新建煤矿、新产能技术改造和煤矿产能核增项目。毫无疑问，这对煤炭行业具有指导意义。未来，煤炭行业需要控制生产，降低产能，迫使产能过剩，退出“僵尸”煤炭企业。

首先，要控制煤炭生产总量，遏制煤矿超产能生产，禁止无证无照生产，保持供需基本平衡，使煤炭价格回到合理水平，促进煤炭工业健康发展。

第二，要用市场化的手段尽快淘汰落后产能。由于煤炭行业由国有企业主导，国有企业承担着大量的社会责任，市场意识不足。政府过度干预并不能帮助煤炭行业走出困境，反而可能使煤炭行业过度依赖政策，进而影响行业调整和整合的进程。

第三，推进煤炭企业兼并重组，进一步提高产业集中度。加快煤炭企业跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组，鼓励煤电运一体化经营，推进规模化、集约化发展，培育一批具有国际业务发展和核心竞争力的大型煤炭企业集团。

最后，应该指出，解决煤炭产能过剩是一项艰巨的任务，涉及面广，影响大。它面临着下岗职工再就业、各级政府财政收入、经济体制改革等问题，这意味着清理“僵尸企业”和解决煤炭行业产能过剩不可能一蹴而就。