亚投行应设立 政治法律中心

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basis应首先建立一个政治和法律中心，对未来将要或将要投资的亚洲国家的政治和经济形势做出准确判断，并在此基础上采取一系列政治、经济和法律手段解决亚洲国家的过度政治风险问题]

1月16日，亚洲基础设施投资银行(以下简称“AIIB”)正式开业。这标志着世界上第一个由发展中国家主导的多边金融机构的正式运作。对中国来说，这不仅是空面临的机遇，也是巨大的挑战。

众所周知，亚洲基础设施落后的根本原因在于许多亚洲国家在现代化进程中的一系列误解。虽然一些国家已经实现了正式民主，但定期选举并没有形成国家发展战略，反而导致了整个国家陷入周期性的动荡。AIIB面临的最大问题是如何加强金融监管，提高亚洲国家的信用评级，为亚洲的可持续发展提供持续的金融动力。

对许多亚洲国家来说，保持政治稳定仍然是该国面临的最大问题。投资亚洲国家的基础设施建设，必须充分考虑亚洲国家的政治形势，了解亚洲国家政治发展的基本规律。一些金融机构或国际金融财团不愿在亚洲大规模投资基础设施建设的根本原因在于一些亚洲国家频繁的政权更迭，以及许多亚洲国家相对较低的国际信用评级可能因政权更迭或政治动荡而倾家荡产。

由于AIIB以亚洲为投资重点，以基础设施投资为主要投资内容，笔者认为有必要充分研究亚洲国家的政治经济形势，了解亚洲国家的政治发展趋势，并在此基础上建立可靠的风险管理机制。

笔者建议，AIIB应首先建立一个政治法律中心，对未来将投资或投资的亚洲国家的政治经济形势做出准确判断，然后采取一系列政治、经济和法律措施解决亚洲国家的过度政治风险问题。

从政治角度来看，我们可以逐步探索以资产担保的形式建立亚洲国家的信用体系，从而最大限度地降低AIIB的贷款风险。对于像菲律宾这样的一些不发达国家，即使政府提供担保，担保的价值也不是很大。政府应该提供抵押品，以确保AIIB的贷款不会因政权更迭或政治动荡而流失。AIIB可以考虑在主权担保的基础上建立海外资产担保体系，因为只有这样，政治担保和资产担保才能有机结合。

从经济角度看，许多亚洲国家经济发展相对落后，国家财政能力非常有限。有些国家甚至依靠国际援助来谋生。AIIB向这些国家发放贷款，商业贷款很可能成为无偿援助。解决这一问题的根本途径是提供一个经济的一揽子服务协议。目前，中国已为基础设施初步可行性研究提供5000万美元启动资金，帮助一些亚洲国家进行基础设施投资可行性研究。这是一种“签合同前的责任”，或者说是一种早期干预服务，对于扩大AIIB的业务和帮助亚洲国家解决基础设施建设中的许多困难非常重要。

然而，众所周知，作为一个普通的金融机构，AIIB不能同时扮演保荐人的角色。AIIB必须摆脱传统银行业务的束缚，在拓展服务或提供金融衍生品方面进行创新，因为只有这样，AIIB才能形成一个完整的产业链，使其有别于其他国际或地区金融机构。笔者的建议是，AIIB可以考虑扩大业务范围，增加经济增长点，在基础设施的勘探、设计、初步论证和后续服务等方面提供更好的服务，使AIIB不仅成为金融服务提供商，而且成为全方位的基础设施建设顾问。一般来说，AIIB应该在政法服务中心聘请咨询和中介服务人员，为亚洲国家提供全方位的服务。

从法律上讲，AIIB选择基础设施投资作为投资方向，投资规模相对较大，投资周期相对较长，投资复苏相对缓慢。这要求AIIB充分利用法律和合同规范，确保其投资不会损失。

从英国等西方发达国家的成功经验来看，金融机构参与大型基础设施建设项目，通常会在合同中规定临时仲裁或中间仲裁条款。一方面，这可以确保及时解决合同履行中出现的问题，从而最大限度地减少损失；另一方面，也可以防止大型基建工程的合约纠纷演变成政治纠纷，令AIIB陷入政治是非的漩涡。

对AIIB来说，目前最重要的任务是加强合同建设，借鉴亚行等地区金融机构的合同文本，制定适合自身的标准合同，在合同中提前约定仲裁机构或仲裁员，并约定仲裁程序和法律效力，以确保合同的全面履行。

AIIB开放后，它将面临一系列非常复杂的任务。作为中国发起的区域性多边金融机构，AIIB必须加强对政治、经济和法律风险的管理，运用政治、经济和法律手段不断降低操作风险，提高操作效率，扩大业务范围，使AIIB真正成为高效的金融机构。

(作者是中南财经政法大学教授)