如何应对可能出现 的就业难题

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[在过去的五年里，人们错误地认为，即使经济增长继续下滑，也不会阻碍每年数千万个新工作岗位。导致增长和失业脱钩的关键因素是，稳定的增长掩盖了缺乏重大进展的结构转型]

2016年，中国经济将面临“三比一、一减一补”的结构性改革，即经济运行去杠杆化、工业产能去库存化、房地产市场去库存化、实体经济融资成本降低、供给面和人力资源得到补充。总体而言，中国经济在“十三五”期间将经历艰难转型，国际社会将关注中国政府的宏伟规划和增长承诺，并对中国经济进行重新评估。

自2011年以来，中国经济持续下滑，但就业形势保持不变。或许在2016年，中国可能会逐渐面临持续的就业难和加薪难的压力。

为什么经济衰退在2011年至2015年的五年里没有带来失业压力？我们可以大致观察一下劳动力市场的供求情况。

目前，每年新增就业劳动力约2000万人，吸纳就业压力的渠道如下:一是退休潮带来的劳动力置换。目前，城镇职工人数接近4亿。如果没有明显的合并、重组和破产，每年可以提供不少于1000万个就业机会；第二，劳动参与率持续下降。在过去的十年里，中国的劳动参与率以每年0.8个百分点的速度下降。原因很复杂，但每年有超过500万50-60岁的劳动者可能会退出劳动力市场；第三，大学毕业生和大学毕业生的就业情况缺乏可靠的数据，他们中的一些人面临着“冒险岛”的困境，但这一群体的失业压力并不包括在失业率之内；第四，就业结构的变化，劳动力从第一产业转移到第二、三产业，特别是第三产业，服务业的发展有效缓解了就业压力；第五，社会保障制度改革的深化没有暴露群体失业带来的社会压力。纵观过去五年，就业市场中最脆弱的人群是大学毕业生和中年老人；受过高等教育的年轻农民工很受欢迎。

然而，2016年可能与过去五年有所不同，就业问题可能会逐渐开始。你为什么这么说？

首先，产能严重过剩的定向爆破将带来可预见的失业压力，仅钢铁和煤炭行业就有1000多万名员工，这将给地方政府和社会保障体系带来压力。此外，制造业吸纳的就业可能会继续减弱。从2004年到2011年，中国工业经历了持续的扩张，其吸收的劳动力也有所增加。然而，自2014年以来，工业投资和增加值持续低迷，表明后续行业将释放而非吸收失业压力。过去，数以千万计的退休招聘替代者将继续退潮。2016年元旦后，春节期间工人返乡的步伐比前几年提前1~2周，显示制造业失业压力释放的前兆。

二是以青年农民工为主体的非熟练劳动力就业越来越困难。过去，楼市、家政、物流、零售等行业创造了大量就业岗位，但东南沿海的这些行业已经开始出现增长乏力的迹象，工人工资的议价能力明显下降。家政、商业和贸易领域就业的起薪开始下降，而不是上升。作为就业的源泉，服务业的储蓄能力增长缓慢。

第三，中国农产品价格下行压力将得到释放。这不仅是国内粮食供需失衡和收储政策面临的困境，也是国内外粮价差距扩大带来的压力。总的来说，粮价下跌将减少农民的农业收入，特别是大粮食种植者的收入。加上工作和农业收入的压力，农村消费的增长率将是有限的。在过去的3~4年中，县及县以下消费曾是中国消费增长的亮点。

第四，大学毕业生找工作的压力有增无减。这种摩擦性失业主要是由这样一个事实造成的，即大学毕业生的求职意向集中在大都市办公室的白领，而很少有人愿意进入私营企业成为技术蓝领。事实上，中国的高等教育已经进入大众教育阶段。大学生的自我定位和求职会带来无形的失业压力，家庭被迫承受这种失业压力。

一般来说，在过去的五年里，人们错误地认为，即使经济增长继续下降，也不会阻碍每年数千万个新的就业机会。导致增长和失业脱钩的关键因素在于，稳定的增长掩盖了缺乏重大进展的结构转型。从2016年开始，经济增长下滑带来的失业压力将变得明显，劳动力市场中的弱势群体将主要来自三个方面:一是产能过剩行业的工人，二是以农业为主的农民工，三是大学毕业生。中国劳动力市场将面临求职困难甚至减薪的痛苦调整，这也将影响中国唯一可靠的增长引擎——消费。

如何处理可能的就业问题。首先，社会安全网应该是有效的，特别是针对中低收入群体和农村地区大型粮食种植者的安抚计划，以应对农产品价格的下跌；第二，在推进结构转型的过程中，我们应该将更多的公共资源注入社会保障体系建设，关注人自身，消耗大量的公共资源来换取经济增长的稳定；三是要适当调整高等教育的精英化倾向，正视高等教育已经进入大众化教育的现实，避免坐以待毙、空谈高等教育与谋职谋生之间的差距；第四，社会保障体系应建立在与国家经济实力和经济发展阶段相匹配的可持续水平上，以避免政府接管过多。

(作者是北京师范大学教授)