结构调一调税收跳一跳(经济聚焦)

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11230.4亿元！这是上海2015年的税收总额，也是上海税收首次突破1万亿元。

这个数字包括证券交易的印花税。如果不包括这部分，上海的税收仍高达约9886.1亿元，同比增长约11.3%。

这个数字非同寻常。1.12万亿元的税收相当于甚至超过了一些省份的国内生产总值；2015年，全国税收总额超过11万亿元，其中上海的1.12万亿元约占全国的1/10；全国税收同比增长6.6%，上海的增长速度接近全国的两倍。

有趣的是，自2008年全球金融危机以来，上海的经济增长率已经从两位数下滑至一位数，在接下来的几年里，上海的经济增长率一直位居全国之末。在经济增长放缓的情况下，为何税收会有如此高的增幅？

前100名纳税人中出现了新的力量，新的支柱开始形成

当上海公布其税收总额时，它也公布了前100名纳税人的名单。在前100名名单中，进入名单的门槛高于2014年。与此同时，几股新生力量开始出现，成为上海税收的重要来源，成为名副其实的“税牛”。

最强大的新生力量是金融业。在第三产业100强纳税人中，金融企业的席位数量最多，达到47席，比2014年的42席增加了5席，纳税总额为956.4亿元，同比增长36.8%，占第三产业100强纳税人纳税总额的60.8%。据上海市税务局相关人士分析，上榜金融企业呈现“三增”特征:进入前10名的企业数量从2014年的5家增加到7家，其中“交通银行股份有限公司”继续位居榜首；二是金融要素市场的企业数量从2014年的3家增加到5家，“中国证券登记结算有限责任公司上海分公司”和“上海黄金交易所”首次进入榜单；第三，银行业国家业务总部数量增加。随着上海金融市场体系的不断完善，四大国有银行和商业银行纷纷涌向上海。这一次，名单上有七个国家商务总部，比2014年增加了两个席位。

第二股新生力量来自工业。在100强工业纳税人中，6个重点行业的工业企业占据重要位置，占59席，缴纳税收777亿元，占100强工业纳税人税收总额的44.5%，反映出上海重点行业对促进经济发展、产业升级、贡献税收具有重要的支撑作用。

另一股新生力量来自战略性新兴产业，其制造业呈现加速发展趋势。一些高端设备和新一代信息技术企业也榜上有名，反映了上海战略性新兴产业加快形成经济技术竞争制高点和经济税源增长点的发展趋势。

此外，上海自由贸易试验区非常引人注目。2015年，它在第三产业前100名纳税人中占有53个席位，在该产业前100名纳税人中占有11个席位。在上述64家企业中，有28家是外资企业，包括苹果电脑贸易(上海)有限公司和花旗银行(中国)有限公司

百强名单表明，上海经济的新支柱已经形成，并逐渐发挥了重要作用。

经济结构调整取得初步成效，经济发展的弹性和紧张程度有所改善

“罗马不是一天建成的。”这些新生力量的出现不是自然形成的，而是上海经济近年来不断结构调整的结果。

十年前，上海的“税牛”不是这些行业，而是钢铁、汽车、房地产等等。国际金融危机后，上海经济出现负增长。上海不但没有止步，反而化危机为机遇，全面推进了发展模式的战略性转变。为了实现这一转型目标，上海近年来压低了国内生产总值，甚至直接取消了2015年的国内生产总值增长目标。

向现代服务经济转型是上海发展模式的重要目标。上海市政府发展研究中心主任小林认为，服务经济是继农业经济和工业经济之后人类社会经济发展的高级形式，具有高效、广就业、强拉动、低污染的特点，是当今国际大都市的基本经济形式。目前，上海的经济发展正转向现代服务经济的轨道。

为了实现这一目标，上海一直在采取措施。2009年4月，国务院发布了《关于促进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的意见》。中央有关部门与上海一道，加快了上海金融机构和市场的集聚，金融业的创新和发展也加快了，这是上海金融业迅速成为新支柱的重要原因。

2013年，上海自贸区开工建设，再次为上海开放型经济提供了新的发展机遇。此后，上海提出了建设全球科技创新中心的发展目标，为战略性新兴产业集聚和创新创业创造了新的可能性。

这些举措的结果是显而易见的。上海“十二五”目标正在成为现实:服务业从业人员占全市从业人员总数的比重超过60%，以服务业为主的第三产业增加值约占区域国内生产总值的65%。

从税单来看，房地产企业和传统商业企业大幅下降。房地产企业的数量已经从11家减少到7家，排名也急剧下降，都落后于50家。在一定程度上，上海经济对房地产的依赖正在减弱。受宏观经济下滑影响，商业企业数量从29家降至24家，排名大幅下降。在前十名中，商业企业的数量从3家减少到1家。相反，企业在信息传输、软件和信息技术服务方面继续保持快速发展势头，其在名单中的席位从4个增加到6个。

没有gdp增长目标，上海已经获得了发展的好处。这表明，坚持转型，坚持目标不放松，虽然会付出一些短期成本和收益，但最终还是可以获得经济增长的弹性和张力。

空仍在减税，经济增长潜力仍然很大

上海的国内生产总值约为2.4万亿元，税收高达1.12万亿元，接近国内生产总值的一半。税收太高了吗？

复旦大学金融研究中心主任孙教授认为，税收项目并不是由地方政府主导的。因此，不能认为上海的税收高是因为税收过多。事实上，在营改增试点之后，上海第三产业的总体税率已经下降。

当然，孙李健表示，随着第三产业和新兴产业的不断扩大，空税收仍有很大的空间，可以更好地为产业和企业服务，这需要进一步探索。如果税收负担减轻，新企业将继续增长。从表面上看，税收将会减少。然而，这些新增企业将成为新的税收增长点。

人们普遍认为，上海的税收收入接近该市国内生产总值的一半。一个重要原因是税基扩大了，许多增长领域被低估了。许多领域甚至可能不包括在我们传统的第一、第二和第三产业中。此外，许多领域都有增长井喷的可能。

上海自由贸易区可能是一个重要的新增长点。在过去的两年里，FTZ有近2万家新企业，比过去快了几倍。创新型和创业型企业也在增长，这也是上海的一个重要增长极。从表面上看，这些企业还很年轻，不能有太多的税收。然而，它推动了就业、消费和相关产业的增长，其效果是积极的。

高净值个人也有一个服务行业，这也是上海的一个主要增长点，但这个增长点过去没有被计算在内。例如，保姆行业可能没有直接的国内生产总值统计数据，但它对消费和增长做出了巨大贡献。

"上海的税收收入超过一万亿是值得称赞的，但也存在一些挑战."孙分析说，“金融业已经成为税收的重要来源，这与近年来的货币政策有关。然而，金融业的另一个特点是波动很大。随着股票市场的波动和人民币汇率的变化，金融业的风险防范问题日益突出。上海要保持金融业的支撑地位，还需要下大力气。”