政策粮出库难怪圈：600万吨临储油积压多年

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记者了解到，从2009年开始临时储存的菜籽油现在在仓库积压。按两年交货周期计算，逾期临时储油总量超过100万吨，最长的甚至逾期4年，存在质量安全隐患。

据业内人士透露，超期入库的背后是中国政策性粮食“出仓难”的怪圈:政策鼓励各方躺在库存上获利，造成国家财政赤字。由于库存高和财政负担重，国家在2015年取消了油菜籽的临时储存政策，但问题的解决并不乐观。

积压了数百万吨临时储存石油的最长时间已经是四年了

湖北是我国油菜主产区，种植面积和产量连续20年居全国首位，也是我国菜籽油商品率最高的地区。2008年，我国开始实施油菜籽暂存制度，并于2009年实施。此后，连续五年启动临时仓储采购政策，湖北临时仓储油库居全国之首。

目前，湖北省大量临储油品储罐积压，超期储存问题尤为突出。例如，湖北省荆州市江陵县宏凯工贸有限公司的14个储油罐均为临时储油，总容量为3.5万吨，其中2010年至2013年为4年，2010年为8000吨。

陶琪是中国粮食局荆州直管仓库的驻点监管员，主要负责临时储存油料的日常品种监控和安全监管。他指着印有“中央储备粮荆州直属临时储存菜籽油”字样的油罐说，这是为了明晰产权，防止受委托企业非法抵押国家临时储存油。

据记者调查，去年9月，湖北中部一个中储粮直属仓库和委托点仍有27.6万吨临时储存油，其中超期储存油14.2万吨，超期储存油7.8万吨。根据中国粮食局湖北分局的数据，湖北省直属及委托仓库中有147万吨暂存油，其中127万吨已存放两年以上。

在长江流域的另一个主要产油区湖南，也有大量的临时储油过期。中储粮湖南分公司负责人表示，截至目前，该省仍有35万吨暂储菜籽油，最长的暂储油期是2011年。

河南省信阳靠近湖北省，也是油菜产区。它在黄川直仓储存粮食，黄川直仓是河南省最大的单一直仓。记者看到仓库外有8个大油罐，里面装着米粮和储备粮。据仓库保管员耿立春(音译)称，八个油罐中共有56，442吨临时储存菜籽油，其中包括2009年储存的2，500多吨菜籽油。

据直接仓库相关负责人介绍，去年3月，安徽粮油交易所拍卖了2009年的临时储存油，但经过几轮拍卖和网上挂牌，仅售出541吨。“临时储存的油料很难从仓库中运出，已经积压”。

根据郑州粮食批发市场的数据，截至2014年底，中国临时储存植物油的数量已达到约640万吨，其中相当一部分已超过正常储存时间，约500万吨已储存2年以上，中国约100万吨临时储存油已储存4年。

根据国家相关规定，暂储菜籽油的保存期为两年，而现在一些暂储菜籽油的保存期为六年，因此目前还没有关于质量退化和食品安全的结论。中国储备粮有关人士表示，通过改进储存技术，延长菜籽油的储存期，目前基本“适合储存”。过期储存可能会出现酸值升高等问题，可通过交货后精炼解决。

梅尔亚期货(Melya Futures)分析师王春泉认为，近年来，国家一直在实施油菜籽的临时储存和封存，2010年以来生产的菜籽油基本上变成了库存，无法出库。超过时限储存的数百万临时储存油的质量和安全是市场上最受关注的问题。“即使它是可食用的，也必须回收利用。国家和企业都需要考虑这一成本。”

多存一年，价格就会上涨600。清算账目、不透明账目和愚蠢账目

临时收储政策的初衷是保护农民的种植收入，通过最低收购价支持解决“卖难”问题。在过去的七年里，油菜籽的暂存基本上实现了这两个目标。然而，最低保护价格却逐年提高，严重背离了市场价格。在国内外价差不断扩大的背景下，以优惠价格销售的政策被实施，使得库存和财务不堪重负。

尽管临时储存政策在2015年被废除，但600多万吨临时储存菜籽油的巨大“沉没成本”不应被低估。中国储备粮有关人员向记者算出了一个“储存账户”。

以2010年大量临时储油为例，当年每吨菜籽油的储存成本为8992元，平均年利率为4.85%，利息为436元。加上240元的仓储费，每吨仓储费每年仅增加676元。从2010年到2015年，五年储存菜籽油的成本增加了4056元，达到13048元。

中国储备粮湖北省分公司仓储部负责人介绍，2010年菜籽油临时储存是财政部批准的结算储存成本最低的一年。自2011年以来，经财政部批准的结算仓储费已超过1万元/吨，2012年达到1.1783万元/吨，2013年和2014年也超过1.1万元/吨。

“如果每年每吨增加676元，2012年临时储油的累计成本今年就达到了14487元，目前进口菜籽油的纳税额超过了每吨5000元，几乎是市场价格的三倍。”上述负责人说。

暂储菜籽油的成本价与市场价格存在严重偏差，以合理的价格销售是一项“不可能完成的任务”。为什么会有如此纠结的对峙？许多基层储粮干部和储粮人员说，有两个账:明账和暗账。

这似乎不是损失，但实际上是损失。据业内人士称，每吨临时储油每年的成本超过600元，这是实际花费的资金。据640万吨菜籽油计算，年储存成本超过400亿元，无法实现正常流通，多花相当于亏损；暗账，如果它们在市场上被拍卖，销售价格低于购买和存储的成本价，并且财政资金确实亏损，但是同时，亏损被及时减少。

郑州粮食批发市场石油分析师陈彦君表示，明账和暗账的本质是明亏和暗亏的区别。如果你不想“清理损失”，你将默默承受巨大的“黑暗损失”。

此外，还有一个无法准确计算的折旧“愚蠢账户”。国家粮食局局长任正晓说:“粮食是有生命的东西，它不是金和玉，它的生命是有限的。”一些基层管理者表示，再过一年将导致更多的质量下降，最终新油将变成旧油，这不仅会减少营养，甚至滋生有害和有毒物质。目前，没有人敢计算这个“折旧费用”，也没有人能计算它。

打破政策食物与利益的怪圈，破解“出书难”的顽疾

无论是政策执行者、参与者还是监管者，都有很多关于过期储存对临时储油的影响的讨论，但解决库存和解决交货困难的努力并不乐观。

业内人士认为，临时仓储政策的定位存在问题，鼓励高库存和不交货，各方在库存中都是有利可图的，这降低了近年来临时仓储政策的效果。

首先是仓储费。你放的时间越长，你得到的时间就越长。粮食收储系统的人说，中央储备粮的轮换制度是跟着市场走，国家对它的一切盈亏负责。年复一年，支撑市场和暂时存储购买价格，粮食轮换基本上是一个损失。由于SASAC对国有企业的考核要求，支持市场或临时储存的保管费可以“堵住”储备粮轮换的漏洞。

受委托企业的利益更加明显，企业不需要支付采购和仓储费，但每年可以获得一笔仓储费。去年，湖北省的一家委托公司上市了新的油菜籽，但其中一个被没收。由于取消了国家暂储油菜籽的政策，公司自身的油罐容量基本为零，而公司委托的3.5万吨暂储油每年可以给公司带来400多万的收入，基本维持了公司的日常运营。

其次是监督费。大部分代购代储企业无法完全获得国家每吨仓储费，不得不向中国储备粮返还几十至几百元的“监管费”。

湖北省荆州市某临时储油企业临时储油量为9720吨，中间储粮每吨收取监管费120元。该公司负责人表示，中储粮派出工厂监管人员，配备一些标志和监控设施，并收取一定的监管费是合理的。

然而，一些企业认为这是对粮食仓储的“灰色”回扣。一家代购代储企业的负责人告诉记者，国家明文规定代购代储企业每吨入库费为240元，但在获得代购资格的竞争中，入库费转为监管费的潜规则更为普遍。一些企业为了获得委托资格，将部分保管费作为回扣转移并返还给相应的直营店。如果你付出更多，你会给出更多的指标。如果你不给或少给，你可能会失去你的佣金资格。

第三是保持仓库和支持员工。一些委托仓储点是地方粮食部门改革后的企业。这些企业大多设施陈旧，近年来负担沉重。河南省信阳市的一名粮食系统干部承认，临时储存的收入可以帮助维持企业的运转，解决一些人员的工资问题，缓解内部矛盾。

据业内人士透露，临时储油“过期”的背后是政策性粮食“难以交割”的顽疾。这三个“利益圈”实际上削弱了政策性粮食投放的“内在动力”，在成本价远高于市场价格的外部阻力下，政策性粮食品种不可避免地会存在“投放困难”，并随着存量的增加而不断增加。

目前，遭遇“骑虎难下”的临时储油为其他政策性粮食品种提供了预警。业内人士建议，有必要下定决心，扭断手腕。对于过期的临时储存油，要尽快进行质量评估，开辟多元化的出口渠道。不适合吃的永远不要流入终端消费市场，适合吃的应该尽快降价销售，或者增加目标销售配额。

建议对仍在支持市场或暂储政策下的粮食品种，要理顺输送机制。如果在一定时期内无法实现合理价格的销售，建议财政部等部门进行清账核算，并逐步压低价格。同时，对于大米、小麦等主食，建议将市场支持型粮食转化为储备粮食，增加储备粮食的规模。同时，建立粮食外援渠道，对一些品种库存过多的极端品种适当援助国家。