成品油设40美元”地板价” 专家称属紧急完善措施

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随着新一年中国成品油价格首次下调，新的成品油定价机制也已出台。根据新机制，当国际市场上与国内成品油价格挂钩的原油价格低于40美元/桶时，国内成品油价格不会下调，所有未调整的金额将纳入油价调控风险准备金。同时，新机制还简化了成品油价格调整，放开了液化石油气出厂价。一些专家认为，在国际油价长期下跌、油价两次临时调整后，NDRC这次进行了“紧急改善”。

专家称新机制的最终底价为“紧急改善”

在新机制的调整中，最引人注目的是设定了40美元的“底价”。也就是说，当国内成品油价格所属的国际市场原油价格低于每桶40美元时，国内成品油价格不会降低。

对此，中国石油大学教授、中国石油天然气工业发展研究中心主任董秀成在接受中信网能源频道采访时表示:“实际上，2013年修订完善《石油价格管理办法》时就应该有这个规定，但最终没有公布。”

Zhongxin.com能源频道指出，新的《石油价格管理办法》明确规定了石油价格调整的上限和下限。《石油价格管理办法》第六条规定，当国际市场原油价格低于每桶40美元(含)时，成品油价格按照每桶40美元的原油价格和正常加工利润率计算。当每桶价格高于40美元低于80美元时，成品油价格按正常加工利润率计算。当高于每桶80美元时，将扣除加工利润率，直至成品油价格计算为零加工利润。当价格高于每桶130美元时，应根据兼顾生产者和消费者利益、保持国民经济平稳运行的原则，采取适当的财税政策，确保成品油的生产和供应。汽油和柴油价格原则上不得上调或下调。

董秀成表示，2013年最终宣布的措施只有上限，没有下限。然而，在国际油价长期下跌和两次暂停油价调整后，NDRC这次做出了紧急改善。

油价监管风险准备金有多重要？

新规定还规定，当国际市场原油价格低于40美元的控制下限时，未调整的成品油价格将纳入风险准备金，并设立专户储存，经国家批准后使用，主要用于节能减排、改善油品质量和保障石油供应。

国务院参事、中国能源研究会副会长周在接受能源频道采访时表示:“建立能源储备是一项很好的举措，也是我们的一项长期建议。如果我们不重新设置它，将来发生重大变化时，我们也容易措手不及。”

周说:“石油行业是一个高风险行业，也可能产生高回报。例如，英国石油公司发生了一起石油事故，现在赔偿总额可能达到600亿美元。此外，这种油价变化主要是由于产油国希望通过价格战消除资源条件差的生产者的石油。在这种情况下，中国的石油行业也非常危险。”

据周介绍，石油风险储备是许多产油国的普遍做法。储备的建立符合石油工业的通常手段。然而，许多国家并没有通过在油价较低时不降价来解决这个问题，而是在油价相对较高时开始省钱。

董秀成表示，虽然一些发达国家没有准备金制度，但它将受到税收的监管。例如，日本和欧洲可以通过提高或降低消费税来控制油价。

专家:油价过低的负面影响远远大于正面影响

在这一新机制的调整中，最不引人注目的是液化石油气价格的放开和石油价格调整操作流程的简化。但是，专家认为，这两个方面似乎并不重要，事实上，它们只是释放了一个非常重要的信号，下一步应该是放开价格。

2015年10月15日，《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(以下简称《意见》)发布。指出能源价格市场化将加快，成品油价格将适时放开。

董秀成说:“对液化石油气本身的关注度很低，但已经完全放开了。红头文件具有行政法规的地位。因此，不再发行具有重要意义。这释放了一个强烈的信号，即油价将在下一步公布。”

周还认为，国家发改委对新机制的一系列调整只是在做进一步放开油价的工作。“我们将市场价格转变为成本加会计的方式不是市场本身的方式，但最终目标是完全放开。”

周认为没有调整价格的余地。如果我们现在跟随无序的调整，市场最终不会被调整。当真正到了市场化的时候，就会离市场价格太远。因此，我们可能不得不采取措施保护我们的部分生产能力。"你太过分了，市场价格是如何确定的？"

“目前，世界上可能只有4、5个国家的原油开采成本低于30美元。因此，这是一种恶性竞争状态和价格战状态。将价格战中的国际油价视为合理价格是误导。在这种情况下，大多数国家都很难维持。因此，许多国家采取了各种措施来对付它。”

董秀成最后强调:“油价过低不利于国家能源结构的调整和经济增长方式的转变。油价过低带来的负面影响远远大于正面影响。”(宋亚芬)