经济日报：“坏账银行”扩容加速不良资产处置

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地级市设立“坏账银行”，可以充分发挥其熟悉当地工商企业的优势，提高不良资产收购处置的针对性和有效性，降低运营成本，提高处置效率。同时，地方政府可以深入参与财政管理，从而提高地方政府领导人控制财政的能力

光大金瓯资产管理有限公司，中国地级市第一家“坏账银行”，近日在温州获得营业执照，期待已久的“温州版”资产管理公司正式启航。

此前，在中国成立的18家资产管理公司都是省级的。作为一家地级资产管理公司，光大金瓯是中国首家。温州的成立不仅是温州黄金改革的重要内容之一，也使不良资产处置成为温州“黄金改革”的亮点。这也得益于温州市政府近年来在处置不良资产方面取得的巨大成绩和积累的经验。自“金改革”以来，温州已处置不良贷款1000多亿元，引人注目。为此，中央政府专门批准温州设立中国第一家不良银行，其真正意图是探索一条切实可行的途径，加快处置银行不良资产，其示范效应显著。

值得注意的是，目前地级市资产管理公司的成立确实有助于发挥多种金融功能。

首先，在地级市建立“坏账银行”并不是一场不确定的战斗。省级业务模式和监管方式的探索为地级资产管理公司的顺利运营提供了样本，可以减少走弯路，提高运营成功率。

其次，在地级市建立“坏账银行”，有助于降低资产处置成本，提高地方坏账银行的效率。过去，省级坏账银行处理不良资产的半径过大，对所有不良资产的成因和风险缺乏充分认识，不可避免地给不良资产的处置带来阻力，增加了收购和处置成本。地级市的坏账银行没有危险。相反，可以充分发挥熟悉当地工商企业的优势，提高不良资产收购处置的针对性和有效性，降低运营成本，提高处置效率。此外，规定其可以参与全省金融企业不良资产批量转移业务，扩大了业务范围，不仅不会使其业务萎缩，而且为辖区内经济发达地区带动经济落后地区不良资产处置创造了条件，有利于形成不良资产处置的良性循环。

第三，地级市企业是不良贷款的重灾区，特别是经济发达地区的地级市，产能严重过剩，银行不良贷款快速增加。温州地方“坏账银行”如果能够成功运作，无疑将为我国地级市，尤其是经济发达地区积累经验，促进我国银行不良资产处置良性局面的到来。

最后，通过在地级市设立“坏银行”，地方政府可以深入参与金融管理，从而提高地方政府领导人控制金融的能力。一方面，不良银行能否有效运作对当地经济发展至关重要。只有及时有效地处置不良资产，才能化解银行信贷风险，提高银行信贷支持经济发展的积极性。另一方面，成功处置不良贷款也可以减轻当地企业的负担。更重要的是，加强不良资产的收购和处置，可以增强地方政府整顿信贷环境的责任感，加大对逃废银行债务的打击力度，为净化地方信贷秩序、营造诚信环境奠定坚实基础。

当然，在地级市建立“坏账银行”要注意三个问题。首先，为了消除不当干预，地方政府不能为了单方面追求不良资产处置速度而强迫银行廉价购买不良贷款；二是形成有效的监管机制，防止地级市银行与“坏账银行”之间的不正当利益转移，廉价出售银行不良贷款，造成国有资产流失；三是遵守银行监管部门的规定，严格执行业务操作规程，防范和控制业务风险，确保当地“坏账银行”的安全运营。(莫开伟)