李克强提出三项量化任务化解产能过剩

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越王

新年伊始，高层领导人就解决产能过剩问题发表了意见。李克强总理在访问陕西期间，为当前的产能过剩问题开出了药方。他强调，解决产能过剩，要充分发挥市场逆转机制的作用，如果能通过市场手段解决，就必须通过市场手段解决。

具体来说，如何解决产能过剩，李克强明确提出了三项任务，包括严格控制增量、积极减少数量和优化存量。在强调市场导向的同时，李克强还提出“货币”、“债务”和“人”这三个关键问题应在去产能过程中解决。

《中国商报》获悉，国家发展和改革委员会、工业和信息化部等主要部委已就解决产能过剩问题启动了一系列调查和安排，预计近期将出台相关政策。

容量的三个维度

李克强指出，目前产能过剩最突出的两个行业是钢铁和煤炭。这些行业的过剩不再是一个行业周期问题。新形势所迫，我们必须立足大局，不搞刺激和漫灌，用“硬措施”解决产能过剩。

在严格控制增量方面，李克强强调，为了解决产能过剩，不能先建产能，特别是以技术改造的名义。总理说:“要进一步加大工作力度，认真论证并合理确定未来三年钢铁和煤炭行业产能过剩的化解目标。根据市场需求设定全国钢铁和煤炭总量的“上限”。原则上停止批准新建煤矿、新产能技术改造和煤矿产能核增项目。”

他命令有关部门利用监测遥感卫星数据，严格调查各地扩大生产能力的情况。“自2013年以来，中国已停止对新增产能的钢铁项目进行备案，必须加强监管、实施和严格问责。”

此外，对于现有产能，李克强要求实施“减量化和置换”，对于不符合环保、能耗和安全生产标准，生产不合格或淘汰的钢铁产能，应依法有序关停和退出。在这个过程中，一些僵尸企业和亏损企业没有希望扭亏为盈，应予以处置。

最后，李克强还强调，要优化现有产能，企业在化解产能过剩的过程中要减少“量”，提高“质”，促进企业产品升级，加快向高端、智能化、绿色生产转型。

值得注意的是，李克强在强调企业作用的同时，也指出政府应该做好自己的工作。

总理说，一方面是从总体部署上推进，坚决淘汰落后产能，消化一些过剩产能；另一方面，要统筹解决所需资金、人员安置、债务处置等问题，帮助企业扭亏增盈，走上新的发展道路，促进经济稳定运行。

“解决产能过剩是一项复杂的系统工程，需要标本兼治，采取多种措施。”国务院发展研究中心宏观经济研究部的研究员张君伟表示，在产能过剩的背后，存在着政府强力干预的阴影；同样，解决产能过剩也离不开政府的积极行动。

集中解决三个问题

“解决产能过剩，必须坚持‘市场力量、企业主体、地方组织、中央支持、综合政策’。”李克强说。在部署这三项任务的同时，他还强调，“钱”、“债”、“人”三个关键问题要在去能力化过程中解决。

具体来说，李克强提出了四项措施。首先，要加大财税支持，妥善解决企业的社会功能和历史遗留问题；二是加强金融支持，以市场化方式及时处置企业债务和不良资产，防范金融风险；三是妥善安置职工，确保民生保障底线，维护职工合法权益；最后，要加强监督和考核，将落后产能退出纳入地方考核指标体系，加强社会监督，防止已清理和取消的产能过剩“死灰复燃”。

在政策部署过程中，李克强强调使用市场方法和政策之间的协调。他说，在化解过剩产能的过程中，中央政府会支持，地方政府要负总责，但最重要的是要充分遵循市场规律，发挥企业的主体作用。

最近，民主建国会中央经调查后向中央政府提出解决产能过剩的建议，首先提出要建立公平、统一、自由竞争的市场，取消各种地方差别政策，由市场决定要素价格，各种所有制和行业的企业要享受公平的政策待遇。